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俄乌开战!拜登派团访台 国安高层揭3“保台”秘辛

就在俄罗斯入侵乌克兰,两国交战之际,台湾总统府发言人张惇涵28日晚间表示,美国总统拜登指派跨党派资深代表团,将于3月1日至2日搭乘行政专机访问台湾,而总统蔡英文预计在3月2日上午于总统府接见访团,双方将就台美关系及国际区域局势等各项重要议题深度交流。我国安高层也分析访团来台的三大重要意义,包括:台美资深访团互动快又有效、展现美国对台海及区域和平与安全承诺的再保证,以及传达对台海和平与安全的坚定支持。

▲幕后/俄乌开战!拜登派团来访,国安高层揭3“保台”秘辛。(组合图)

就在俄罗斯入侵乌克兰,两国交战之际,台湾总统府发言人张惇涵28日晚间表示,美国总统拜登指派跨党派资深代表团,将于3月1日至2日搭乘行政专机访问台湾,而总统蔡英文预计在3月2日上午于总统府接见访团,双方将就台美关系及国际区域局势等各项重要议题深度交流。我国安高层也分析访团来台的三大重要意义,包括:台美资深访团互动快又有效、展现美国对台海及区域和平与安全承诺的再保证,以及传达对台海和平与安全的坚定支持。

国安高层透露,就台美交往模式而言,资深代表团的新互动模式“快又有效”。拜登总统继2021年4月派遣前联邦参议员陶德(Christopher Dodd, D-CT)访团后,不到一年再次派遣资深访团访台,显见拜登政府有意在既有的台美各层级对话机制之外,另以指派跨党派卸任资深官员访团的模式。白宫高层定期来台与我国高层互动的模式,除了展现美国对台湾支持“坚若磐石”外,也为双方高层建构一直接讯息传递的平台。

该人士也举例,像是去年陶德访团于返美后,美国随即研议决定捐赠我国疫苗,后来则是在去年6月美国联邦参议员访问团访台时,由达克沃丝(Tammy Duckworth, D-IL)参议员正式宣布。而又像是去年6月,美方决定重新恢复台美延宕多年的TIFA会谈等,显见透过资深访团,为台美双方高层传递讯息的新互动模式,可谓沟通“快又有效”。

国安高层认为,就访问时机而言,这次访团是展现美国对台海及区域和平与安全承诺的“再保证”。他指出,拜登政府在刚在今年2月11日发表《印太战略》(Indo-Pacific Strategy),再次强调美国将与地区内外的伙伴合作,维护台海的和平与稳定,支持台湾自我防御能力。因此,该团在《印太战略》报告发表后的半个月内即访台,表示美国以实际行动,展现美国在印太战略报告中所强调对台湾的重视。特别是,国际局势正因为乌克兰遭俄罗斯军事入侵而变动复杂,台海及印太局势也受到国际注目。近期不乏境外势力与在地协力者操作认知作战,将台海情势与乌克兰情势进行比较,甚至操作“西方无用论”或“美国弃台论”等,台美双方皆对此认知作战的操作有充分掌握。

国安高层提到,诚如美国安顾问苏利文(Jake Sullivan)日前接受专访时所指出,“台湾关系法”是一独有工具,美国与乌克兰或其他国家并无类此工具,此亦说明美国可以多种方式支持台湾之承诺。因此,拜登政府在此时此刻,再次派遣“重量级”、“跨党派”的访团“搭乘专机”来台湾,就是以实际行动,展现美国对台海及区域和平与安全承诺的“再保证”。

国安高层表示,就访团成员组成而言,透过重量级卸任国安高层官员访台,传达对台海和平与安全的“坚定支持”。他强调,摊开这次访团名单,访团团员背景均以“国防”及“国安”为主,对国际整体外交态势、军事行动策略与部署,以及区域安全情势等均有深入了解。美国显然期盼透过此次访问团,传达对台海和平与安全的坚定支持。

访团成员个别背景如下:

1.前参谋首长联席会议主席穆伦(Michael Glenn Mullen):穆伦主席曾于2007年10月至2011年9月担任美军参谋首长联席会议主席,跨任小布希政府及奥巴马政府时期,拥有丰富军事经验。参谋首长联席会议主席一职,是美军(U.S. armed forces)排序最高且最资深之军职官员,为总统、白宫国安会、国防部长及国土安全部的主要军事顾问。

2.前国防部政策次长傅洛依(Michèle A. Flournoy):傅洛依曾担任奥巴马政府之国防部主管政策次长,曾于2014年及2015年两度率“新美国安全中心”(CNAS)“下一世代国安领袖计划”访问团访台。傅洛依与现任白宫国安会印太事务协调人坎博(Kurt Campbell)共同创办“新美国安全中心”(CNAS),后来在2017年与现任国务卿布林肯(Antony Blinken)创办“WestExec Advisors”战略顾问公司,与拜登政府领导阶层关系密切友好,现仍被视为下任美国防部长的热门人选。

3.前白宫副国安顾问欧苏莉文(Meghan L. O’Sullivan):欧苏利文现任哈佛大学国际实务教授。曾于2004年至2007年间,在小布希政府时期之国安会主管伊拉克及阿富汗议题,并曾担任美、日、欧“三边委员会”(Trilateral Commission)之北美代表,熟悉美、日、欧三边重要议题,特别关注经济及能源议题。现亦为“WestExec Advisors”战略顾问公司的资深顾问。

4.前白宫国安会亚洲事务资深主任葛林(Michael Green):葛林曾担任美国防部亚太事务资深顾问,并在小布希政府期间,于2004年至2005年担任国安会亚洲事务资深主任,负责台湾事务,对台湾甚为友好。葛林也曾多次访台,最近一次是于2017年10月率美国“战略暨国际研究中心”(CSIS)访问团访台,期间曾晋见蔡英文总统。

5.前白宫国安会亚洲事务资深主任麦艾文(Evan S. Medeiros):麦艾文在奥巴马政府国安会负责台湾事务长达6年,熟稔对台事务。麦艾文也曾多次访台,曾于2016年4月随美前副国务卿阿米塔吉(Richard Armitage)、前亚太助卿坎博(Kurt Campbell)、前亚太副助卿薛瑞福(Randy Schriver)等访台期间,晋见即将就职之蔡英文总统当选人。

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