工党领袖阿尔巴内塞（Anthony Albanese）成功当选澳大利亚第31任总理
2022年5月21日星期六，澳大利亚大选结果公布，工党获得胜利，结束了自由联盟党近十年来对澳的统治。工党领袖阿尔巴内塞（Anthony Albanese）成功当选澳大利亚第31任总理，黄英贤（Penny Wong）成为新政府的外交部长。今年不仅仅是澳的大选年，也是澳中建交40周年。那么，澳大利亚政坛的变天会来带澳中关系的改变吗？在回答这个问题之前，让我们先回顾一下自由联盟党治下澳大利亚的对中政策。
过去五年，自由联盟党政府紧紧跟随美国印太战略部署，采取对华强硬姿态，澳中关系急转直下。澳大利亚从国防、外交、贸易，到文宣，与中国展开了一系列的对抗举措。在军事上，莫里森政府把中国当作首要假想敌，渲染“中国威胁论”和“台海战争”、甚至动员公众备战，以此将持续增加国防开支的议程合法化。2021年9月15日澳大利亚和英国、美国联合宣布成立澳英美三边军事安全合作伙伴关系（简称AUKUS），协助澳大利亚建造核动力潜艇。2022年4月，AUKUS宣称安全协议扩大合作领域，包括高超音速和反高超音速导弹、电子战能力和信息共享。外交上，澳大利亚积极推动它和美国、日本、印度的“四方安全对话”机制的升级版（QUAD2.0），使QUAD成为“自由开放的印太（Free and Open Indo-Pacific）”理念的基石，中心议题之一是四国合作应对中国崛起对印太区域秩序所带来的“威胁”。外贸上，2020年4月，时任外交部长Marise Payne发起对新冠病毒源头进行国际独立调查的诉求，中国对此以“贸易战”反击，暂停进口多项澳商品，澳政界敦促商界寻求外贸渠道多样化，“中国威胁论”也由此全面向社会层面蔓延。澳公众对中国持负面态度的比例显著增加。对中的负面态度也影响到了在澳华人。2021年，澳大利亚独立智库“洛伊国际政策研究所”（ Lowy Institute）的一份调查显示，2020年平均5名华裔就有1人遭威胁或攻击，原因包括新冠疫情及澳中不断加剧的紧张关系。
在美中对抗、澳中关系滑坡的大环境下，工党上台会扭转澳中关系吗？
笔者认为在战术层面上会有所改变，外交而非国防会重新成为指导国家间关系的主要工具。工党政府会向北京释放不同的信号，外交辞令上会趋向温和，摒弃类似于前国防部长达顿（Peter Dutton）“战鼓正在敲响”的挑衅言辞。在今年中国东方航空MU5735航班坠机事故时隔近两月后，黄英贤向遇难人员给予了慰问。在外交行动上，工党政府会倾向与中国外交官接触而非一味指责北京向堪培拉关上了大门，比如工党领袖在过去几年和中国外交官保持联系。
然而，这并不意味着在战略层面工党政府将抛弃“联美抗中”转而“与中亲善”。它不会改变二战以来以澳美同盟（ANZUS）为基石的防务政策，它也将继续强化和区域国家的安全伙伴关系（如AUKUS和QUAD），追随美国与中国在印太地区“竞争”。这些防务和外交政策，是得到两党一致支持的。
本周一（5月23日）在刚刚履新的总理阿尔巴内塞的带领下，新政府率队飞往东京，参加与美国、印度和日本领导人举行的四方会谈领导人峰会。阿尔巴内塞先生说，四方领导人会议是“澳大利亚的绝对优先事项”。
确保澳大利亚“后院”南太平洋安枕无忧则是另外一项外交优先事项。自今年三月底，中国所罗门群岛安全协议草案泄露后，澳大利亚朝野一片哗然。工党指责这是莫里森政府在南太地区的外交和战略上“失败”，中国在南太影响力的进一步增加，甚至产生了中国在所罗门群岛建立军事基地的风险，让“澳大利亚变得更加不安全”。
因此，外交部长黄英贤最近表示，“中国在距离澳海岸线不到2000公里的地方建立基地的前景是“有害的”（detrimental），工党将和美国一起确保该区域的安全。”
本文作者管洁德为澳籍华人国际关系学者，在澳大利亚首都堪培拉生活十余年。在澳大利亚国立大学获得国际关系博士学位。现执教于澳大利亚迪肯大学-澳大利亚战争学院。文中评论及分析仅代表作者个人立场。
