2022年8月31日，联合国人权事务高级专员办事处(简称人权高专办，OHCHR)发布了《对中华人民共和国新疆维吾尔自治区人权关切问题的评估》报告（以下简称新疆人权报告）。该报告指中国以“反恐”和打击“极端主义”为名，严重侵犯新疆地区维吾尔及其他穆斯林少数族群的人权，中共当局恐触犯国际罪行，特别是反人类罪(Crimes against humanity)。
图片来自联合国新疆人权报告官网
在报告发布之前，已有大量国际媒体和机构报道新疆人权问题
中国数字时代对于新疆从2013年至2021年相关的人权事件，有过详细的记录。由于2009年七五事件和2014年系列暴力恐怖事件，中共以此为借口，开始逐步放弃“柔性治疆”（相对而言）的政策，习近平随即宣布要以“铁腕手段”震慑新疆，开始全面收紧对新疆社会的管控。2014年4月23日，自由亚州在报道吐鲁番清真寺听宗教音频寺管会全遭撤职一则新闻时，提到距离新疆首府乌鲁木齐仅数百公里的郭勒布依乡，“该乡最近有一百多人因留胡须、戴面纱及穿戴宗教服饰，遭到传唤、拘留或送学习班反省”。通常，“学习班”被认为是后来的新疆集中营的前身。
2016年8月29日，陈全国任中共新疆维吾尔自治区党委书记，就任伊始就宣布“要坚决维护以习近平为总书记的党中央的绝对权威、要引导宗教与社会主义社会相适应、要用法治和严打方式去解决暴恐的问题”。之后，在习近平和陈全国的领导下，新疆开始全面进入到恐怖治理的模式。2017年3月29日，新疆通过了《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，并在4月1日开始实施。本站【CDT导览】，就曾报道过，“新疆通过‘去极端化条例’带来的影响其实相当深远，新疆的再教育营（集中营）也是在这一条例的指导与授权下持续营运、不断拓展”。
去极端化条例，图片来自公告截图
在此之后，陆续有网友写下了关于新疆再教育营（集中营，前期官方也称为“学习班”、“学习中心”）的所见所闻，并在网络上流传。2018年6月22日，据自由亚洲报道，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强和改进新形势下伊斯兰教工作的意见》部分内容被曝光，文件要求遏制和纠正伊斯兰教领域“去中国化”倾向。这是中央层级涉及迫害新疆人权的重要文件。2018年9月8日，纽约时报的报道《中国在新疆建立大量拘禁营，“转化”维族穆斯林》，揭露了新疆的恐怖统治和集中营内的悲惨状况。这是早期重要的国际知名媒体报道。
之后，大量的关于新疆集中营情况的家属指证、媒体报道和研究报告，一次又一次地震撼着国际世界，也一次又次地揭露了中共当局的暴政。2019年11月16日,《纽约时报》发布重磅报道，“曝光获得的400多页中国政府内部文件，展示出当局在过去的几年里如何开启和升级针对新疆少数民族的拘禁和监控政策”。2021年2月5日，BBC的一篇报道采访了数名曾在新疆集中营中被拘禁、并自称受到性侵犯和强奸的维族妇女，引发舆论哗然和震惊。
超过60名离开逃离中国的父母向BBC诉说他们孩子消失的故事:
于此同时，中共当局不思悔改，反而加大力度进行信息封锁、社会监控和人身控制，甚至新建更多的集中营，以及攻击、报复和抹黑相关报道机构和揭露新疆集中营的个人。不仅如此，中共还报复旅居海外敢于说出真相的维吾尔人，甚至连居住在同样信仰伊斯兰教的阿拉伯国家的维吾尔人都不放过。
中国数字时代对话《解构新疆镇压》第一作者许秀中:
2022年，5月24日，英国广播公司BBC披露了一份来自新疆警方内部的《新疆公安文件》(Xingjiang Police Files)，包括了集中营内数以万计的照片和相关文件，是迄今为止最大规模关于“新疆集中营”的内部资料外泄。由于报道中有大量集中营内受害者的照片，极为震撼和令人不安。
BBC报道截屏
报告说了什么？
该报告全文共计48页，在介绍部分就声明，“评估是基于中国在国际人权法下的义务，这些义务主要记载于中国加入的人权条约中”。之后，报告主要评估了五个部分：中国关于打击恐怖主义和“极端主义”的法律和政策框架、监禁(Imprisonment)和其他形式的剥夺自由、“职业教育和培训中心”的状况(Conditions)和管治(treatment)、其他人权问题，以及家庭分离和报复(reprisals)的问题。评估主要是基于2017-2019年期间以及此后可能在新疆政府所称的打击“恐怖主义”和“极端主义”的信息。
联合国人权高专办发布报告网页截图
首先，报告在评估中国的相关的法律和政策框架方面有四个评估。报告指责中共的法律和政策将“与宗教活动有关的个人选择问题与‘极端主义’混为一谈，然而又将‘极端主义’与恐怖主义现象混为一谈，大大扩大了在反恐目标或借口下可以针对的行为范围”。此外，识别(identifying)一个人是否有“风险”(at risk)、极端主义和恐怖主义，往往不是根据这个人的行为，而是根据这些人和“恐怖主义”和“极端主义”的关联程度，在实践上往往就成了因为个人的宗教活动选择，导致被判定为恐怖分子。剩下的部分，报告指在回应和预防所谓的“极端主义和恐怖主义”方面，中共反应过度，并且严重侵犯人权。
第二，在监禁(Imprisonment)和其他形式的剥夺自由方面，评估报告主要评估了新疆所谓的“职业和教育培训中心”(Vocational Education and Training Centres, VETC)和刑事司法系统。报告指大量在所谓的“职业和教育培训中心”(Vocational Education and Training Centres, VETC)的学员并非自愿，而是政府强迫。并且，很多人被强迫进去之后，被加以判刑。然而，这种强迫性质的“转介”(Referrals)，往往是根据个人的种族、宗教认同、文化认同和外形样貌等。无论如何，“职业和教育培训中心”都严重侵犯人权。在刑事司法方面，报告引用了一些列数据，表示新疆的抓捕人数和刑事判决人数规模急剧增加。并且，通过分析卫星数据，新疆也在大规模兴建监狱。最后，根据上一点对中国法律的批评，人权高专办表示了对司法系统的担忧。
第三，“职业教育和培训中心”的状况(Conditions)和管治(treatment)方面，该报告确认了“职业教育和培训中心”内相关的指控都是可信的，包括关于酷刑或虐待模式的指控，强迫医疗和恶劣的拘留条件的指控，以及关于性暴力和个别基于性别的暴力事件的指控。报告指其采访的“学员”，有三分之二都表示遭受过酷刑和不同形式的虐待。根据受访者的描述，酷刑或虐待主要包括“老⻁椅”、来自警察的殴打、往脸上泼水、⻓期单独监禁、剥夺睡眠、禁止宗教祈祷和说本民族语言等等。受访者还表示他们被迫学习“唱红歌”和其他官方学习材料。此外，⼏乎所有受访者都描述了在“职业教育和培训中心”中定期接受注射、服用药丸或者两者兼⽽有之，以及定期采集的⾎样。最令人发指的是，⼀些受访者还谈到了对妇⼥各种形式的性暴力，包括强奸和性羞辱等。不少受访者表示受到了“心理折磨”，大量“学员”的身体健康和心理健康都不同程度的受到了伤害。这一章，报告有大篇幅提及中心内的种种做法严重侵犯人权，并且引用了包括联合国禁止酷刑公约在内的大量联合国人权法律，指中心严重触犯这些法律。
第四，在其他人权问题方面，报告提及了宗教、文化和语言的认同及表达的权利，隐私权和行动自由权，生殖权利，以及就业和劳动的权利。报告指新疆当局严重侵犯了维吾尔人和其他以穆斯林为主的少数民族的权利。并且，报告还特别指出种种的做法也违背了中国自己的宪法和法律。具体做法主要有，关闭清真寺，强化普通话教学，减少民族语言使用，限制宗教活动，建立庞大的面部识别和数字监控系统，强迫汉族和维吾尔人等少数民族“结对子走亲戚”，加强对维吾尔人等少数民族的计划生育和强迫劳动及劳动转移等等。
第五，家庭分离和报复(reprisals)方面，报告指“新疆的政策和做法超越了边界，分离了家庭，切断了人与人之间的联系，同时给受影响的维吾尔族、哈萨克族和其他以穆斯林为主的少数民族家庭造成了特别的痛苦”。此外，新疆当局还恐吓和威胁公开谈论在新疆有被迫害经历的维吾尔等海外侨民，并且这种恐吓和威胁的模式更加剧了这种痛苦。
在结尾处，报告对上述每一项内容都做了评估，并且再次强调报告根据的国际法来自中国已经加入的这些人权条约。需要特别指出的是，该报告最后指控中国政府“在限制和剥夺个人和集体享有的基本权利的背景下，任意且歧视性地拘留维吾尔人和其他主要穆斯林群体成员的做法所触及到的程度，可能构成国际犯罪，特别是反人类罪”。
中共千方百计阻挠，报告千呼万唤始出
在关于新疆人权的消息不断传出的同时，新疆人权问题也引起了联合国的关注。
由于中国是联合国《消除一切形式种族歧视国际公约》的缔约国，所以联合国消除种族歧视委员会需要定期审议中国执行该公约的情况。根据联合国的报道，2018年8月13日，在一次定期审议中，该委员会中国问题联合报告员盖伊·麦克杜格尔(Gay Mcdougall)指控中国，“新疆维吾尔自治区的成员以及其他被认定为穆斯林的成员，正被视为国家的敌人，这样做只不过是基于他们的民族宗教身份。一些报告显示，维吾尔族和其他突厥穆斯林少数民族遭到大规模拘留，估计有100多万人被关押在所谓的反极端主义中心，另有200万人被迫进入所谓的‘再教育营’，接受政治和文化灌输。所有被拘留者的正当程序权利都受到侵犯，而大多数人从未被指控犯罪、在法院受审或有机会质疑拘留的合法性……”。同月底，委员会公布了其结论性观察报告，批评“在中国法律中对恐怖主义的广泛定义，对极端主义的模糊引用和对分离主义的不明确定义”。
联合国人权理事会，图片来自联合国官网
第二个月，2018年9月1日，前智利总统米歇尔·巴切莱特(Michelle Bachelet)走马上任，担任联合国人权事务高级专员。10日，巴切莱特就呼吁中国允许联合国派观察员前往新疆等地视察有关情况，并称大批维吾尔人被关押在新疆再教育营的报道“令人深感不安”。据瑞士公共广播组织旗下瑞士资讯报道，直到2022年5月得到中国政府的允许之前，巴切莱特一直试图进入中国，“为撰写报告补充素材，但中国政府从未接受独立实况调查团所需的工作条件，其中包括有意义、不受限制和独立的访问”。
巴切莱特，图片来自人权高专办官网
2019年，联合国人权理事会首次提及新疆人权报告，并据报道，同年开始撰写这份报告。
2021年9月，巴切莱特宣布，“人权高专办正在最后敲定对新疆地区严重侵犯人权的评估报告”。
然而，报告的出炉却一拖再拖。多家媒体报道巴切莱特受到了来自中国方面的巨大压力。
2021年12月，巴切莱特的发言人再次宣布，“报告编制工作已进入最后阶段，将在几周内发布”。
2022年3月，包括国际特赦组织和人权观察在内的近两百个人权团体，发表致联合国人权高级专员的公开信，要求巴切莱特立即发布其办公室已经完成的新疆人权报告。
2022年5月，巴切莱特终于访问到了中国新疆。但是，包括美国国务院在内的外界认为，她的行程受中国政府的“限制和操纵”，“谈话也配合北京的论调”。
