芬兰国旗已于北约布鲁塞尔总部升起,受土耳其和匈牙利阻挠的瑞典,能否在今年7月北约峰会成功加入?(维基百科)
由于俄罗斯入侵乌克兰,芬兰和瑞典同时申请加入北约。4月4日,芬兰国旗已于北约布鲁塞尔总部升起,受土耳其和匈牙利阻挠的瑞典,能否在今年7月北约峰会成功加入?
4月3日,芬兰加入北约的前一天,北约秘书长延斯·史托腾伯格(Jens Stoltenberg)表示︰“这是历史性的一周,明天,我们将欢迎芬兰成为北约第31个成员国,使芬兰更安全,我们的联盟更强大。”
为什么北约秘书长说︰“这是历史性的一周”?
根据北约规章,接纳新成员国前需取得成员国一致同意,直到今年初,30个成员国中,只剩匈牙利和土耳其的国会没通过批准案。经过多方努力,3月27日匈牙利议会以182赞成对6反对通过让芬兰加入北约;3月30日,土耳其议会也一致投下同意票,批准芬兰入会。
芬兰自1994年加入和平伙伴关系计划以来,一直与北约保持正式关系。在2022年2月俄罗斯入侵乌克兰后,芬兰国内舆论转向支持加入北约。5月15日,芬兰总统宣布芬兰将申请加入北约。2023年3月30日,北约全数成员国同意芬兰加入北约。4月4日,芬兰正式加入北约。
芬兰成功加盟北约,同时申请的瑞典呢?
虽然土耳其同意芬兰入会,使芬兰的申请在创纪录时间内得到批准,但仍在持续阻止瑞典加入北约,匈牙利也是如此。预计,土耳其最早要等到5月14日土耳其大选之后才会表决瑞典的申请,匈牙利则被认为是紧跟安卡拉的步伐。
去年6月在西班牙马德里(Madrid)的北约峰会登场前,芬兰、瑞典与土耳其签署了备忘录,土耳其曾表示不再反对芬兰与瑞典入会。但到了今年1月,土耳其单方面宣布延宕原订2月举办的协商会议,并迟至3月30日议会才终于同意芬兰的入会请求。。
过去芬兰与瑞典一直没申请加入北约,是因为担心激怒俄罗斯。不过随着俄罗斯入侵乌克兰,也使得芬兰与瑞典重新思考其中立地位,绝大多数北约会员国均欢迎两国加入,仅土耳其和匈牙利反对。
绝大多数北约会员国均欢迎芬兰、瑞典加入,仅土耳其和匈牙利反对。(图片取自北约网站)
匈牙利的阻碍
匈牙利不满芬兰与瑞典散布有关匈牙利法治相关之“错误消息”,匈牙利与欧盟长期以来为肃贪问题争执不休。去年12月欧盟以此为由冻结数十亿欧元资金,要求匈牙利先进行肃贪改革。
2018年9月,因匈牙利镇压难民,欧洲议会曾以448票对197票通过动议,援引《里斯本条约》第七条对匈牙利的“民主倒退”启动制裁程式。
被称为“小普丁”的匈牙利总理奥班(Viktor Orban)与大多数欧洲领袖不同,他一直公开批评欧盟对俄乌冲突的立场,声称这是对俄罗斯发起“间接战争”,呼吁停火。
匈牙利高度依赖俄罗斯能源进口,奥班誓言要与俄罗斯维持联系,同时拒绝运送武器给乌克兰。尽管最终站还在欧盟这边,奥班仍批评欧盟对莫斯科的制裁。
3月7日,访问斯德哥尔摩的匈牙利国会代表团副议长韩德(Csaba Hende)表示,匈牙利政府、匈牙利总统跟大多数国会议员,一致支持瑞典加入北约。但是基于近年来瑞匈关系的恶化,双边有必要改善彼此关系,要求瑞典向匈牙利展现“更多尊重”,并指控瑞典政治人物必须“停止散布谎言”。
韩德告诉记者,布达佩斯预期“将在未来几周”投票表决支持两国申请加入联盟。但原订要在3月6日到9日之间的投票表决被延后,直到3月27日,仅通过芬兰入会案。
土耳其的反对
土耳其之所以一直反对芬兰与瑞典的加入,是因为芬兰与瑞典收容了土耳其所认定的库尔德族“恐怖组织”。土耳其总统艾尔多安(Tayyip Erdogan)坚持,若两国想加入北约,就得交出逾百名土国认定的“恐怖份子”。两国还曾在2019年对土耳其实施了武器禁运,此前土耳其对叙利亚北部的叙利亚库尔德人民保护部队发动了军事攻势。
4月4日,土耳其总统府发言人(Ibrahim Kalin)与匈牙利政府发言人科瓦奇(Zoltan Kovacs)指出,之所以批准芬兰入北约申请,而“搁置”瑞典申请的理由在于瑞典在反恐法案上还有“须尽的责任”,直到瑞典采取进一步的措施如通过新的反恐法案,才会重新审核瑞典的入约申请。
土耳其指控瑞典拒绝引渡21名“涉嫌与恐怖主义有联系”的人,瑞典否认这一指控;今年初,瑞典的土耳其大使馆附近还发生右翼政党领袖公开焚烧《可兰经》事件,以及土国总统艾尔多安的人像被吊挂在半空中,导致土耳其对瑞典的持续不满。
1月15日,艾尔多安谈及他与瑞典总理克里斯特森(Ulf Kristersson)于去年11月的联合记者会时表示,“我说听着,要是你们不把恐怖份子将给我们,我们的国会无论如何是不会通过你们的申请的。想要国会通过,首先就是交出超过100名,约130名恐怖份子到我们手中。”
土耳其在北约中的地位举足轻重,除了是因为该国军队是北约组织仅次于美国的第二大常设部队,也是因为其地理位置一直扮演着西方国家与中东国家的缓冲区。不过近年来土耳其时常出现与其他盟国意见不同的情况,该国在艾尔多安的领导下成为北约中令人头痛的存在。
2021年,土耳其不顾美国反对,购买俄罗斯S-400反导系统后,土耳其被排除在美国出售F-35计划之外。土国寻求购买40架新的F-16C/D战机,和为其现有战机购买80个现代化升级配套设备,以换取其对美国最先进F-35隐形战机的投资,华府基于某些政治考量,至今年3月底还没有定论。土耳其决定自行升级F16,并自行研制TF-X隐形战机以代替F35。
美国支持瑞典加入北约
由于受到土耳其和匈牙利阻挠,瑞典寄望美国协助,以尽速加入北约。据4月7日《法广RFI》报导,土耳其目前计划与瑞典领导层就瑞典加入北约积极谈判,预计在6月初“解决问题”。
4月6日,美国国务卿布林肯在布鲁塞尔参加北约外长会议接受《欧洲新闻》采访称,美国相信,瑞典将成为北约成员,并参加将于7月11日至12日在立陶宛举行的北约成员国峰会。
被问到是否将取决于5月土耳其大选的结果时,布林肯表示,几乎每个北约国家都已经批准了瑞典的成员资格。土耳其和匈牙利虽然还没批准,但根据他听到的一切,几乎每一个盟友,都呼吁瑞典尽快追随芬兰。布林肯认为,随着在立陶宛的北约峰会召开,预计这一进程将在维尔纽斯(Vilnius,立陶宛首都)完成。
记者提及土耳其是否在利用瑞典申请加入北约的机会以寻求美国在出口F-16战机等事务上让利。布林肯回答:“对我们来说,这是一个完全独立的问题。我们支持土耳其获得一个升级的F-16专案,包括新的F-16战机,包括现有F-16战机的现代化。对我们来说,对拜登政府来说,这与加入北约的进程或任何其他问题无关。”
布林肯说︰“我相信这很快就会发生。我预计瑞典将在7月在立陶宛举行的北约峰会上加入北约,与芬兰一道成为两个新的北约成员国之一”。该采访对话记录发表在美国国务院的网站上。布林肯指出,土耳其和匈牙利尚未批准瑞典加入北约的协议,但他相信这些国家的领导人将在未来几周内改变他们的决定。