2023年6月22日，在巴黎新全球金融协定峰会期间，法国总统马克龙（左）欢迎来访的赞比亚总统哈凯恩德‧希奇莱马（Hakainde Hichilema，右）。(Ludovic Marin/AFP via Getty Images)
赞比亚 与双边贷款机构达成协议，重组63亿美元的债务，为越来越多难以偿还债务的国家树立了先例。北京是赞比亚的最大债务国。继赞比亚之后，还有一堆类似的“一带一路 ”穷国等着北京减债。
赞比亚 总统哈凯恩德‧希奇莱马（Hakainde Hichilema）在推特上称，该协议“是我们经济复苏和增长之路上的一个重要里程碑”。赞比亚属于南部非洲国家，是产铜大国。
希奇莱马周四和周五（6月22—23日）出席法国峰会。该峰会旨在减轻世界上一些最脆弱国家的债务负担，同时释放数十亿美元的新资金用于气候融资。
周五宣布的赞比亚减债协议是在经过一年半的漫长谈判后取得的，标志着发展中国家在二十国集团共同框架下赢得的首个重大救济，该框架使巴黎俱乐部 的传统债权国与中国和印度坐在同一张谈判桌上。该框架的全名为债务处理共同框架（Common Framework for Debt Treatments），是2020年11月达成的。
周五（6月23日），法国总统马克龙在峰会期间宣布了赞比亚达成协议的消息，除以中国和法国为首的债权人同意将赞比亚的贷款期限延长约20年外，还给予了三年宽限期。
预计双方将在未来几周内签署一份债务处理谅解备忘录，赞比亚财政部表示，其中包括“大幅延长期限和降低利率”。
赞比亚减债过程
2020年11月，在20国集团刚刚就共同框架（Common Framework）债务重组规则达成协议几个小时后，赞比亚发生外债违约。大约一年后，赞比亚同意了国际货币基金组织（IMF）提供13亿美元救助的条款。
但是这些救助需要跟双边贷款机构达成协议后，才可发放。于是，赞比亚与中国及法国等政府债权人经过了超过18个月的艰难谈判终于在周五达成协议。该协议将让IMF可以向赞比亚支付13亿美元救助资金中的1.88亿美元，这笔资金的发放从4月搁置到现在。
赞比亚官员说，他们希望在达成双边债务重组协议之后，能够迅速与私营部门债权人达成另外的协议，包括30亿美元的美元债券的持有人。
在赞比亚拖欠政府机构的63亿美元债务中，有41亿美元是欠中国进出口银行的。
一堆穷国等着北京减债
中国目前是发展中国家最大的政府贷款人，且放贷金额遥遥领先。
和其它贫困国家一样，赞比亚从中国贷款机构以及西方基金管理公司那里借入了大量资金，这些公司当时大举购买赞比亚发行的用于基础设施建设和为其它政府项目融资的美元债券。赞比亚约三分之一的外债是欠中国贷款机构的。拖欠中方的部分债务跟赞比亚加入“一带一路 ”项目有关。
前美国财政部官员布拉德‧塞斯特（Brad Setser）告诉《华尔街日报》，外界之所以关注赞比亚的债务重组，是因为这将为那些欠下中国巨额外债的国家树立先例。
继赞比亚之后，加纳、斯里兰卡和埃塞俄比亚也同样在排队寻求中国的债务减免。世界银行最近的一项分析发现，2021年，中国对发展中国家的贷款总额几乎相当于所有其它政府的贷款额之和。
经济学家塞巴斯蒂安‧霍恩（Sebastian Horn）、卡门‧莱因哈特（Carmen Reinhart）和克里斯托夫‧特雷贝施（Christoph Trebesch）在2022年撰写的国际债务文章说，中国近60%的海外国家贷款对象处于财务困境中，而2010年这一比例只有5%。
美国威廉和玛丽大学的研究实验室AidData执行董事和《北京的银行业务》一书的作者之一布拉德利‧帕克斯（Bradley Parks）说，北京在海外贷款项目上像个投机银行家。很多债款项目都跟“一带一路”有关。
他的研究表明，对低收入和中等收入国家，中方会附上九美元的债务加一美元的援助，而美国是情况则相反，提供九美元的援助、配套一美元的债务，美国的几乎所有的海外发展项目都是通过援助来资助他国。
各方反应
国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜‧格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）称，中国、法国等债权人同意“为赞比亚提供深度债务减免”，减债协议是共同框架的“重要里程碑”。
她在一份声明中表示，协议规定了基本面和应急处理，如果对赞比亚经济表现和政策的评估有所改善，将自动触发应急处理。
美国财政部长珍妮特‧耶伦（Janet Yellen）长期以来一直在寻求解决赞比亚等新兴国家债务问题的方案，她对这一共识表示欢迎，并敦促债权人尽快完成债务重组。
她在一份声明中表示：“在今年早些时候访问赞比亚期间，我亲眼目睹了违约的严重性和债务重组进程停滞如何给普通家庭带来痛苦以及阻碍经济增长。”
耶伦和其他领导人过去一再指责中共政府阻碍减免赞比亚债务的程序。北京对此进行了否认。
马克龙在推特上表示，周五达成的债务重组协议是“一项历史性成就”。
马克龙补充道：“我们将继续动员起来，确保陷入债务陷阱的其它国家从多边应对措施中受益。”
北京为何同意加入减债
但北京否认对“一带一路”项目的批评，同时也不肯承认自己的贷款损失。外界指，北京用“一带一路”项目给别人挖坑，结果自己失足掉了进去。
《华尔街日报》说，“一带一路”带来的最大讽刺是：北京到头来发现自己不得不接受国际规范，不得不放弃其长期以来对与巴黎俱乐部 等国际机构合作的抵制立场。
过去，中国的银行坚持要求借款方承诺将中方贷款排除在巴黎俱乐部式的重组之外，以确保中方在任何违约情况下都能从贷款方获得第一笔付款。根据AidData的数据，有四分之三的中国贷款合同包含“无巴黎俱乐部”条款。
这一切在2020年得到全面改变。北京同年11月同意签署《共同框架》，这是一项由20国集团认可的国际债务减免条款，有助于协调债权人之间的债务谈判。共同框架建立在类似巴黎俱乐部所使用的原则之上，在国家难以偿还债务时寻求解决方案。
过去，北京尽管多次被邀请加入巴黎俱乐部，但它一直抵制、拒绝加入。
同年夏天，20国集团、巴黎俱乐部和中方代表经过六周谈判，达成了让北京加入共同框架的技术协议。等了几周，习近平才同意签署该《共同框架》。
《华日》认为，对一些北京官员来说，《共同框架》为其长期以来抵制加入巴黎俱乐部的做法提供了一个保住面子的机会。
但是这个过程可能会迫使中国的银行接受损失，这是中共当局过去长期以来反对减债和加入西方国家体系的原因之一。
