缅甸旷日持久的内乱，有争议的南中国海紧张局势，以及对该地区军备集结的担忧，预计将成为东南亚国家高级外交官本周聚集在印度尼西亚举行会谈时的主导议程。
2023年7月10日，一名行人经过印度尼西亚雅加达东南亚国家联盟的标志。
作为东盟外交部长的对话伙伴，美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）、俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov）和中共外交部长秦刚也参加在印度尼西亚首都雅加达的会谈，俄罗斯入侵乌克兰和美中竞争等议题将会备受关注。
朝鲜外务相崔善姬（Choe Son Hui）不会参加东盟地区的这场年度安全论坛。印度尼西亚外交部官员苏约迪普罗（Sidharto Suryodipuro）周一（7月10日）在新闻发布会上说，但是没有说明细节。
目前还不清楚世界上最棘手冲突中的关键人物中谁和谁将在这次东盟部长级会议期间会面。
东南亚国家联盟由文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南等国组成。东盟国家的高级外交官将于周二和周三举行会议，然后亚洲和西方国家的对口官员将在周四和周五加入他们的讨论。
东盟成立于1967年，是由一组民主国家、专制国家和君主制国家组成的集团，几十年来一直通过互不干涉内政和基于共识的决策的基本原则维系在一起。但这种做法也使得这个10国集团不能迅速地应对跨境危机。
自2021年2月缅甸军队从昂山素季民选政府手中夺取政权并使该国陷入致命混乱以来，东盟的原则一直受到考验。
据政治犯援助协会（Assistance Association for Political Prisoners）称，自缅甸军方接管以来，包括民主活动人士在内的3750多名平民被安全部队杀害，近2.4万人被捕。政治犯援助协会是一家权益组织，责统计此类逮捕和伤亡人数。
缅甸军政府在很大程度上无视东盟国家元首提出的五点计划，其中包括立即停止暴力和进行所有竞争各方之间的对话。这促使东盟采取了前所未有的惩罚性措施，禁止缅甸军方领导人参加印度尼西亚主办的高层会议，包括本次部长级会议。
印尼外交部长雷特诺·马苏迪（Retno Marsudi）表示，自今年担任东盟轮值主席国以来，印度尼西亚已与缅甸的各个团体举行了约110次会议，并提供人道主义援助以建立信任。雷特诺还补充说，持续的暴力将损害缅甸在东盟内部恢复正常国家地位的努力。
“东盟仍然非常关注缅甸越来越多地使用暴力，导致平民伤亡和公共设施遭到破坏的情况，”雷特诺上周五在新闻发布会上说。“这必须立即停止。”
两个月前，一支由印度尼西亚和新加坡大使馆代表组成的援助车队在东盟执行向流离失所者提供帮助的任务时，在缅甸东部掸邦遭遇道路伏击，受到身份不明的袭击者的射击。据国营电视台--缅甸广播电视台（MRTV）报道，一个安全小组进行了还击，一辆安全车辆受损，但车队中没有人受伤。
东盟正面临有效地解决缅甸危机的国际压力。但东盟成员国似乎在如何行事方面存在分歧，一些人建议放松旨在孤立缅甸将军们的惩罚性行动，并邀请其高级外交官和官员重返一些高规格的峰会。
雷特诺强调，东盟将继续专注于执行东盟领导人的五点计划。
东盟各国外长将发表的会后公报草案中关于缅甸问题仍然是空白，反映出就此问题达成协议的困难。他们对南中国海争端等其他有争议的问题的担忧被包括在草案中。美联社获得了该公报草案的副本。
总部位于雅加达的智库哈比比中心（Habibie Center）主任德韦·福图纳·安瓦尔（Dewi Fortuna Anwar）表示，鉴于东盟解决南中国海争端的能力有限，缅甸局势可能成为像南中国海争端一样的长期问题。然而，她说，东盟应该试图说服缅甸军政府它有更好的选择。
“缅甸军政府是顽固不化的。它坚持维护权力的决心是不可持续的，因为这只会煽动冲突，”安瓦尔告诉美联社。
缅甸定于明年承担协调东盟与欧盟接触的角色。两名不愿透露姓名的东南亚外交官告诉美联社，但对军政府实施制裁的欧盟反对缅甸发挥这样的作用。
根据公报草案，在南中国海冲突问题上，预计东盟各国外长将再次呼吁“在进行可能使争端复杂化或升级并影响和平与稳定的活动时”保持自我克制，而重复先前声明中使用的没有点名中国的语言。
几十年来，文莱、马来西亚、菲律宾和越南一直卷入与中国和台湾由来已久的领土冲突。东盟和中国一直在谈判一项旨在防止争端升级的互不侵犯条约，但谈判面临多年的拖延。
争议海域已成为中美竞争的微妙战线。
华盛顿挑战北京的扩张领土主张，并定期向该区域派遣军舰和战斗机，美国所称的航行自由和飞越巡逻激怒了中国。
其他西方和欧洲国家也曾派遣海军舰艇，偶尔在繁忙的水道上巡逻，世界上大部分贸易都在这里通过，这些国家也呼吁商业和流动性畅通无阻。
中国日益咄咄逼人的行动促使其他国家加强各自的领土防御。
“我们对该地区日益加剧的军备竞赛和海军力量投射表示担忧，因为这可能导致误判，紧张局势加剧，并可能破坏地区和平、安全和稳定，”东盟外交部长在公报草案中没有说明细节，公报的措辞也仍有待谈判，很可能会改变。
安瓦尔表示，南中国海争端看不到解决方案，东盟只能采取措施以防止全面冲突的发生。
“我们希望中国放弃这一主张，但不要对此期望太高，”她说。
（本文依据了美联社的报道。）
