多年前，有机会与一位任职于扁政府国安部门的官员聊起他当年的工作，他回忆起20年前在台湾做国家安全工作时最痛苦的一件事是，台湾很难拟定属于自己的“国家安全战略”。
何谓“国家安全战略”？用白话文讲，就是身为一个国家，你要保护的东西是什么？你的敌人是谁？你可以结盟的朋友有哪些？有了“国家安全战略”，你的军人知道为何而战，你的教育体系知道要教导学生哪些价值，在社会上从事经济产业与娱乐活动的人，也都能对自己的机会与风险了然于胸。
美国的新政府多会发布属于自己的“国家安全战略报告”，从欧巴马时期的“重返亚太”，川普时期开始揭示所谓的“印太战略”，到拜登时期明确定位“中国是对全球秩序的最大挑战”，美国从欧洲中东转向东亚，从昔日的反恐改为聚焦中国的态势其实非常明显。当国家安全战略报告出炉后，政府行动有所依循，在野党据此监督，就连一般的美国老百姓都意识到：“是的，我们现在正面临中国的竞争与威胁。”这个国家就更有机会凝聚共识，一起往前走。
台湾人可以想象自己的“国家安全战略”报告要怎么写吗？如果以“台湾安全的最大威胁是中国”贯穿其中，立刻会有庞大的政治反对声浪质疑你“为什么要挑起对立”、“为什么不能用交流取代对抗”；尽管许多人内心感受到中共时时刻刻在觊觎台湾，但就是不愿公开承认它是对台湾安全最大的威胁。不仅如此，明明两岸分立分治已经70多年，台湾人长期被教育我们拥有一部“一中宪法”，“两岸统一”还是明订于宪法上的责任与义务。这样的认同分歧与政党对立，导致台湾很难写出一本属于自己的国家安全战略报告。
因为不承认中国是对台湾安全最大的威胁，一位曾经代表最大反对党参选总统的韩国瑜，竟然公开放送“有飞弹的地方被打最惨”的言论，试图挑起民众恐慌，反对高雄左营设飞弹基地保护自己。因为不承认中国是个“敌国”，一个想出任中华民国公职的中配徐春莺，竟敢颐指气使地宣称她没有除籍（中华人民共和国身份）的问题，甚至还有一堆政客弃国家安全而不顾，呼应这样的歪理。
已故2级上将蒋纬国前秘书、香港籍作家祝康明，吸收我海军退役少将孙海涛与上校刘万礼等人，在2017年至2023年期间，共拉拢20多名国军退役将领，总计30多颗星星前往中国、美国等地接受招待，协助宣传“和平统一”、“一国两制”。许多人惊骇于为何这么多的中华民国退将叛国？其实也跟中华民国台湾始终没有清晰的“国家安全战略”有关。
早年，中华民国军队信奉的是延续自蒋中正总统时期的五大信念“主义、领袖、国家、责任、荣誉”，在那个“党就是国、国就是党”的时代里，军人信仰的“主义”（三民主义统一中国意识形态）与“领袖”（个人崇拜）还在“国家”之前。民主化后政党轮替，昔日三合一的敌人（台独）却反而掌握政权，这群心中只有“主义”、“领袖”，把统一当成终身职志的退役军人，只要其中一个念头转不过来，即可能成为胸怀中国、敌视台湾的反民主先锋。
许多退将常自称“不知为何而战、为谁而战”，何以如此？就是因为台湾从国防建军到教育体系，始终无法说清楚自己的“国家安全战略”是什么？即使连反对当年那套党国体制而上台的民进党政府，也慑于选票的压力而和稀泥。当军人不知道自己要保护的价值是什么，甚至还反问你“那个要保护的国是哪个国？”退将叛国的行径当然就层出不穷。
长期关注台湾问题的德国蒂宾根大学教授、欧洲当代台湾研究中心主任的舒耕德（Gunter Schubert）去年来到台湾时说道，台湾内部存在一个严重的矛盾，就是没有政党愿意讨论属于台湾的共识，这份共识是针对台湾对中国的理解与对策；而如果这份共识不存在或无法讨论，台湾人如何要求其他国家去理解台湾与中国的关系？舒耕德甚至悲观地说，乌克兰是在战争之后才凝聚了属于自己的国家认同，也许最能凝聚台湾国族认同的机会，只有等战争来临。
台湾人真的要到面临战争时，才能觉悟自己要保护的价值与生活方式有多重要？也才能凝聚出属于自己的台湾认同是什么吗？希望舒耕德苦口婆心最后不会一语成谶。
