美国、日本、澳洲和菲律宾7日在南海举行首次联合军演。图：取自Armed Forces of the Philippines脸书
澳洲政府4月17日公布〈2024年国家国防战略〉（2024 National Defence Strategy），将国防重点放在遏制中共以强制手段（coercive tactics）企图改变区域平衡。入侵一个国家不一定要具体侵略，科技进步让渗透入侵变得更容易，澳洲国防部长表示，澳洲不再具有10年战略预警期的优势。
敌人无须踏上澳洲领土扼杀贸易航线即可
这份长达80页的文件对太平洋安全做出了不乐观的评估。同时提出大幅增加国防开支以重组澳洲军队来应对这样的局势。同日，澳洲也提出〈2024年综合投资方案〉（2024 Integrated Investment Program）。下一份国防战略报告将于2026年公布。
澳洲国防部长马勒斯（Richard Marles）在介绍新战略时说：“（美苏）冷战结束后引导国防规划的乐观假设早已不复存在，中共为了实现其战略目标采用‘强制手段’。澳洲很容易受到敌人扼杀贸易，或遭阻止进入重要空中和海上航线的影响。我们是一个海上贸易岛国，在任何情况下，入侵澳洲的可能性都不太高，因为对手无需踏上澳洲领土就可以对我们的国家造成很大的损害。”
因此，马勒斯认为，澳洲不会把重点放在维持一支可以在世界任何地方执行一系列任务的军队上，而是将重点放在建立一支能够保护澳洲在邻近地区利益的威慑力量上。
他说：“拥有我们历史上最有强的海军将是我们规划和‘拒止战略’（Strategy of Denial）的核心。该战略本质上是要让任何针对澳洲利益的攻击都会付出高昂的代价与巨大的风险。”
澳洲国防部长马勒斯手持《2024年国家国防战略》、以及为达成《战略》制定政府投资具体国防能力的“综合投资方案”。
（图／澳洲国防部）
澳洲战略环境二战以来最严峻挑战
〈2024年国家国防战略〉指出，澳洲面临二战以来最具挑战性的战略环境，澳洲不再享受十年冲突战略预警期的优势。美国和中共之间根深蒂固且日益加剧的战略竞争是主要特征之一。
同时，澳洲所处的地区也有史无前例的常规和非常规军事集结，而这种集结是在没有战略保证或透明度的情况下进行的。区域稳定与繁荣本来就受到气候变迁、灰色地带活动和科技进步的挑战，战略竞争则会让安全风险更加复杂。
美中战略竞争加剧是澳洲安全环境的主要因素，也可能会对区域战略平衡产生最大影响。虽然这种竞争具有全球影响性，但对印太地区的影响最为激烈、最为深远。
其中，随着中共战略和经济影响力的增强，澳洲将持续寻求在该地区发挥更重要的影响力，包括在追求自身战略目标时，利用所有力量改变当前的地区局势使其有利于自己。
中共在印太以“强制手段”扩张策略缺乏透明度
中共为实现战略目标使用的“强制手段”，包括强行处理领土争端和危险拦截船只，以及拦截遵守国际法在国际水域和空域运作的载具。而且中共在印太地区的一些措施的目的和范围也缺乏透明度。
另一方面，澳洲的新国防战略也提及，台湾海峡以及其他热点地区发生危机或冲突的风险正在增加，包括东、南中共海以及与印度边境的争端。
同时，争夺印度洋影响力的竞争也日益激烈，包括争夺海上通道和战略港口的主导地位。
在这样竞争的背景下，澳洲和印太地区所有国家在维护一个国家主权受到保护、国际法得到遵守、各国可以不受胁迫地做出决定的地区，需要发挥重要的影响力。
澳洲强化与美国等盟友关系安全合作、情报共享、工业合作
澳洲战略环境的另一个主要领域是对太平洋影响力的竞争，包括安全合作。正如2022年太平洋岛屿论坛领袖公报所述，太平洋地区领袖承诺采取太平洋家庭优先的安全方针。继续透过太平洋主导的区域方法来解决太平洋地区的安全挑战以符合该地区的利益。
整体而言，澳洲在新战略中鼓励所有国家对自己的战略意图保持透明，并确保其行动是在支持区域安全与稳定。
美国正在深化跟印太伙伴和盟友的接触，并认识到联盟的模式对于维持区域平衡和增强集体防御、军事工业、经济和外交能力相当重要。
因此，澳洲跟美国的安全合作、互操作性、情报共享和工业合作对澳洲的国家安全相当重要。澳洲政府也寻求在联盟背景下与美国以及英国透过AUKUS加强国防和技术合作。
科技颠覆澳洲过往安全优势须有透明度与策略保证
科技的进步已经颠覆澳洲的长期地理优势。地理因素无法保护澳洲免受新型长程飞弹、太空和网路攻击、假资讯、供应链中断以及全球规则和规范的侵蚀。
俄罗斯入侵乌克兰引发通货膨胀，加剧全球粮食和燃料危机，同时也引发核武的威胁，这是全球性的问题。
此外，印太地区国家正在投资新型尖端武器，这些武器通常具有射程更远、速度更快的特点，而且越来越难对抗。各国寻求武装部队现代化并跟上技术步伐是很自然的事。
然而，这种现代化必须伴随着透明度和策略保证，这对于稳定和最大限度地减少紧张局势很重要。
面对中共威胁以国家利益决定合作或反对持续关切与对话
随着日益滋长的战略和经济影响力，中共正以近一个世纪以来前所未有的速度和规模提高其在所有战争领域的能力。而且其战略目的不透明。
中共正在设计和部署的一些能力非常先进，包括越来越多的核武、新型飞弹、更强大的军舰以及核动力和核武潜艇。澳洲过往的国防战略评估也显示，中共不断部署新型攻击飞弹，包括高超音速飞弹、对地攻击巡弋飞弹和先进的长程地对空飞弹。
该战略指出虽然澳洲和中共有不同的价值观和政治制度，但稳定和具建设性的关系符合两国的利益。澳洲会在对待中共的方式上保持耐心和审慎，在能够合作的地方合作，在必须反对的地方反对，并以澳洲的国家利益为重。
再则，澳洲也将持续在私下和公开场合提出对澳洲关切的重要问题，包括中共军队、海警和海上民兵破坏稳定、挑衅或不安全的行动。努力寻求以减少紧张局势和减少误判的方向跟中共进行国防对话。
澳洲的防御战略─拒止战略、集体威摄
在战略竞争加剧的背景下，澳洲国防部会跟其他政府部门措施协同配合，澳洲的国防战略旨在阻止任何可能导致冲突、军事胁迫或针对澳洲或我们利益的行为。
为了将国防规划集中于此，澳洲采取“拒止战略”，拒止战略旨在防患未然，防止任何潜在对手成功透过武力胁迫澳洲。
实现“拒止战略”需要澳洲国防军具备可靠的能力，这能使潜在对手的攻击算计变得复杂。因此将透过增加澳洲国防军的射程和杀伤力、增强澳洲的国家韧性，以及将国防部的国际参与，工作重点放在增强互通性和集体威慑上来实现这一目标。
拒止战略三大目标：塑造战略环境、阻止损害澳洲、可靠军事回应
“拒止战略”涉及跟美国和主要伙伴合作，确保没有国家试图透过军事行动破坏地区平衡。另一方面，透过展现具有打击潜在敌人的实力来威吓敌人的企图心。
这两个目标都涉及改变潜在对手的信念，也就是以可接受的成本透过军事力量实现防御与威吓效果。
“拒止战略”将重新权衡三个大范围的战略防御目标：
塑造澳洲的战略环境
阻止损害澳洲利益的行为
必要时以可靠的军事力量回应
澳洲国防的五个领域分别是海洋、陆地、空中、太空和网路。在地缘区域方面是从东北印度洋到东南亚海域直至太平洋的邻近地区，该地区包括澳洲的北部航线。
国防开支十年内达GDP2.4%总额达7,650亿澳币
十年内，澳洲国防开支占GDP的比例将从目前的约2%增加到2.4%。澳洲在2023年〈国防战略检讨〉（2023 Defence Strategic Review）后，政府将在未来4年内额外投资57亿澳币，在未来十年内额外投资503亿澳币用于国防资金，高于先前的规划。这些额外投资包括：
未来10年投入111亿澳币，扩增水面舰艇数量1倍以上，以配合AUKUS核动力潜舰计划
未来4年拨款10亿澳币，加速澳洲国防军的准备工作，包括远程打击、瞄准和自主系统
未来10年382亿澳币用于〈2024年综合投资方案〉并加速和维持战力领先
年度资金的增加将使国防预算到2033-34年度会增长到超过1,000亿澳币，这对澳洲来说是一项历史性投资，国防投资总额在10年内将达到7,650亿澳币。
瑞典智库“斯德哥尔摩国际和平研究所”（SIPRI）认为，自2013年以来，亚洲和大洋洲的军事开支增加了45%。在此背景下，澳洲预测台湾海峡、南中共海、东中共海或与印度边境冲突的风险将会增加。
澳洲近年大幅改变国防战略，澳洲国防部长马勒斯表示，澳洲可以有长时间为战争做准备的旧假设已经不存在了，这颠覆了澳洲长期以来的国防信念。这个情况不仅适用澳洲，也适用其他国家，当然更包括台湾。
