美国海军伯克级导弹驱逐舰“希金斯号”及加拿大海军哈利法克斯级巡防舰“温哥华号”10月20日联袂穿越台湾海峡。图:翻摄“U.S.7th Fleet”FB
研究美国国家安全及国防政策为主的跨党派重要智库“新美国安全中心”(Center for a New American Security,CNAS)提出最新呼吁,建议美国政府重新思考国际战略部署,强调“为了专注于中共国,美国需要放弃欧洲和中东使命”,以因应中共国的威胁。
CNAS引用美国太平洋陆军司令弗林(Charles Flynn)上将的警告:“中共国陆海空力量的增强已使其走上了加速发展的道路”,评论称解放军的增长不仅仅是假设的论文中发生的事情,而是美国军方现在亲眼看到的事;指中共国成为美国国防“节奏挑战”要角时,美国在这个最关键的时刻却出现“捉襟见肘”的状况。导引出“为了能够专注于中共国,美国需要改变在海外的承诺”的结论。
CNAS举例,2024年5月,美国在针对胡塞武装的行动中发射了价值超过10亿美元的导弹,其中包括近100枚SM-2和SM-6地对空导弹;2024年10月,美国海军驱逐舰一夜间发射了十几枚海军先进的SM-3地对空导弹,拦截针对以色列的伊朗弹道导弹。称这些以惊人速度消耗的弹药是美军“顶级导弹”一整年的生产量。而已经将近3年的乌克兰问题,美国在欧洲的军事部署继续增加,引发人们的疑问:美国对乌克兰的支持是否会削弱对台湾的支持?或者更广泛地说,是否会影响美国为确保印度洋-太平洋地区的自由和稳定所做的努力?
CNAS认为,如果美国持续没有重点地担任世界警察,插手欧洲和中东的纷争,将助长“新邪恶轴心”(Axis of evil)--中共国、俄罗斯、伊朗和北朝鲜这个松散联盟破坏世界秩序的能力,华盛顿的政治领导阶层必须做出艰难的选择,以阻止这种结果。
CNAS建议,美国的军事力量及其延伸的核威慑是欧洲安全的基石,但美国应该敦促北约盟国投资于集体防御,扩大增强北约国家前沿存在的使命,使美国能够减少在欧洲的存在,一方面可以让美国释放资产用于太平洋地区,另一方面可以确保在危机时刻,美国还有余力为北约前线战斗群提供必要的增援。而在中东,美国应减少在该地区的高端能力投入,应该带头组织一个由盟友和伙伴组成的多国联盟来保护商业航运,仿效欧盟领导的反海盗工作小组多年来在非洲打击海盗行动的成功经验,从而减少美国军队在拦截胡塞导弹方面的快速支出。
CNAS指出,先前中东局势紧张,五角大厦先后将2个原本部署西太平洋的航舰打击群、数千名美国军人以及关键的导弹和防空能力转移到中东,削弱美军在印太地区的部署。CNAS认为,美国必须优先考虑印太地区合作伙伴和盟友的能力,是否能支持美国在和平时期竞争和战时接触中的行动,譬如美国必须提高在与中共国发生冲突时大量依赖的关键弹药的生产率,除了美国生产线“开到最大”外,像澳洲正在做的一样,鼓励盟友和合作伙伴投资生产,也可以帮助弥补缺口。
此外,为了减轻危机期间美军大量涌入该地区的后勤负担,美国应加强在该地区预置和储备军事装备的力度。CNAS呼吁,美国必须继续鼓励其在该地区的盟友和伙伴投资自己的防御能力,以补充美国在该地区的优势。互通性和熟悉性是这种方法的基础,也是美军和平时期在该地区活动的方法的关键目标。最后,美国必须确保三边AUKUS协议如期进行,因为这将是印太未来安全的基石,成为与其他主要印太盟友和伙伴合作的框架。
CNAS分析,中共国成为“新邪恶轴心”的核心,很大程度上是为了打破由美国主导的国际秩序,目的是确保中共国在印太区域发动行动时,美国会“捉襟见肘”;如果美国无法重新平衡在印太地区的军事重点,就有可能加速中共国对该地区的侵略,并进一步加剧美国领导的全球经济和政治秩序的衰落。
CNAS结论表示,要美国从欧洲和中东相对撤军,对美国来说是难以接受的,而且本身也存在相当的风险。但如果考量中共国是美国利益的最大威胁时,美国必须做出艰难的选择,聚焦在关键的项目上,以确保美国的最大利益。