移民律师陈启耕分析H-1B抽签制度翻新，高薪申请者抽中概率提升，国际学生与专业人士需提前规划绿卡与长期职涯发展。（陈启耕提供）
美国移民局近日正式公布新版H-1B白领工作签证规则，将于2026年2月27日生效，并适用于2026年3月的H-1B抽签。新制最大变革不在名额或申请资格，而是全面翻新抽签方式，改以“薪资”等级作为加权依据。洛杉矶移民律师陈启耕认为，这是近年影响最深远的一次制度调整，将明显改变在美工作者申请签证的中签概率与留美策略。
薪资高低决定抽签权重
美国政府宣布将全面取消H-1B工作签证的随机抽签制度，改为以“技能和薪资”为权重的甄选方式。这项改革旨在优先向高薪、高技能的外国人才发放签证，被认为是川普“美国优先”劳工政策的重要核心措施。
以往的H-1B随机抽签制度曾被部分美国雇主滥用，他们主要通过支付低于美国员工工资的方式引进外国劳工。新的加权甄选制度将更好地体现国会设立H-1B签证的初衷，并通过鼓励雇主申请高薪、高技能的外国人才来提升美国的竞争力。
陈启耕表示，新制度并未改变H-1B每年85,000个名额，也非针对特定国籍或族群设计。但历史数据显示，印度与中国大陆出生者长期为H-1B主要申请族群，因此在实务层面上，相关族群势必感受到更直接的影响。
陈启耕进一步解释，政府此次改革的核心逻辑，在于将“企业是否愿意支付高薪”视为衡量人才价值的重要指标。新制将美国劳工部依职位与工作地点订定的四级薪资标准（Level1至Level4）纳入抽签权重，薪资等级越高，抽签次数越多。
根据新规则，若雇主仅能提供Level1薪资，申请人仅有一次抽签机会；若薪资达到Level4，则可获得四次抽签机会，大幅提高中签可能性。陈启耕指出，这意味着未来“薪资高低，将直接反映在中签概率上”。
新制度效应解析
然而，这样的制度设计，也让刚踏入职场的族群首当其冲。陈启耕分析，不论是国际学生或美国本地毕业生，第一份工作的薪资通常难以达到高等级标准。对雇主而言，聘用初阶人才并承担H-1B申请成本的意愿，势必受到影响。
陈启耕认为，制度理想与现实就业市场之间，存在结构性落差：“移民法希望用薪资筛选人才，但现实是，多数毕业生不可能一开始就拿到高薪，这会让部分原本合格的人才在制度上处于不利位置。”
针对整体影响人数，陈启耕表示，所有参与H-1B抽签的人都会受到新制影响，但结果未必全然负面。他指出，新制同时搭配先前针对部分境外调派员工实施的高额10万美元的“人头税”政策，使部分境外申请案退出市场。
“当部分原本可能申请的案件被排除，整体申请分母缩小，留下来的多半是已在美国就学或工作的申请人，可能让实际中签率不降反升。”他说，若雇主具备支付Level3或Level4薪资的能力，在新制度下反而具备结构性优势。
H-1B不应被视为唯一选项
不过，陈启耕也提醒，即使成功抽中H-1B，风险仍未解除。近年科技产业裁员频繁，不论是H-1B、L-1或其它以工作为基础的非移民签证，只要与雇主的聘雇关系中断，原有身份便立即面临挑战。
“一旦失去工作，申请人必须在极短时间内找到新的雇主，完成身份转换，否则就可能被迫离境。”他表示，这对国际学生与外籍专业人士而言，是相当残酷、却必须正视的现实。
因此，陈启耕强调，H-1B永远不应被视为唯一选项；若目标是长期留美发展，应提早了解其它可并行的工作签证或永久居留途径，进行整体布局，降低对单一制度与单一雇主的高度依赖。
“工作签证本质上只是过渡工具，真正能带来长期稳定的，仍是永久居留身份。”陈启耕表示，在政策趋于紧缩、企业用人环境高度波动的情况下，越早规划、越能分散风险，也越能在制度变动中保有主动权。
他说，新版H-1B制度的真正影响，仍有待首轮抽签结果验证，但未来“留美”之路将更加讲求策略与前瞻性思维，而不再只是靠运气。◇
