批评川普2018年退出伊朗核协议,是一件很容易的事。2015年的JCPOA确实发挥过作用:伊朗限制浓缩铀库存和离心机规模,接受更严格核查,美国与欧洲则解除部分制裁。到川普退出时,国际原子能机构并没有认定伊朗严重违反协议。于是故事很好写:一个原本运转的外交安排,被一个不喜欢前任政策的总统掀翻桌子;制裁回来,伊朗核计划重新扩张,冲突升级,最后再得出结论——川普破坏了美国信誉,也毁掉了外交。这个故事最大的优点,是讲到2018年便可以散场。
可惜国际政治没有散场。把时间往后推三十年,问题立即变得不那么优雅。JCPOA许多关键限制本来就不是永久的,伊朗甚至不需要欺骗美国,只需严格守约,等日落条款陆续到期,然后客客气气地告诉华盛顿:合同已经履行完毕。它仍然可以留在《不扩散核武器条约》内,仍然宣布不制造核弹,却逐步拥有先进离心机、成熟核工业、大批技术人员以及越来越短的核突破时间。这样的伊朗未必已经是核武国家,却可能成为核门槛国家。到那一天,美国当然还可以谈。“以后再谈”四个字听起来尤其文明,只是国际谈判不是大学研讨会,伊朗会问第五个字:钱呢?
要伊朗把合同到期后恢复的能力重新限制二十年、三十年,甚至永久限制,当然可以开价。解除多少制裁?开放多少贸易?释放什么资产?美国是否提供安全保证?是否约束以色列?下一任总统能不能重新制裁?第一次协议已经用解除制裁换来了十几年限制,第二次若要求更多、更久,凭什么反而免费?所谓美国外交信誉再好,也只能降低交易成本,不能取消交易价格。一个信用满分的买家去买曼哈顿大楼,业主也不会因此把房子送给他。
更麻烦的是,2015年本来就是美国相当不错的谈判窗口。奥巴马重视外交,欧洲愿意配合,美国金融制裁威力巨大,中国的国际分量与今天也不可同日而语。即使在这样的条件下,谈出来的仍是一份带日落条款的协议,而不是永久解决伊朗核能力、弹道导弹和地区安全问题的总合同。如果那时都谈不到,凭什么相信十五年以后突然容易?当然可以期待伊朗政治变化、美伊关系改善、地区局势缓和,但国家战略如果主要建立在“也许以后会更好”,多少有一点拿未来人的钱包替今天买单的味道。尤其当中国继续上升,伊朗拥有更多替代贸易和外交渠道,而美国相对筹码未必比2015年更多时,第二份合同很可能不是更便宜,而是更贵。
旁边还有沙特和以色列。伊朗接近核门槛,沙特为什么永远安心做一个没有同等能力的国家?以色列又为什么必须相信,只要伊朗今天没有装配核弹,明天就不会突然突破?于是一个原本非常文明的方案,可能演变成伊朗接近门槛、沙特要求对等能力、以色列考虑先发制人,美国夹在中间,然后华盛顿的专家再次出来要求“更多外交”。外交当然重要,消防队也重要;但一个房间不断冒烟,不能因为消防队每次都能把烟压下去,便宣布电线没有问题。
川普的办法是否正确,是另一回事。他可能看对了病,却开错了药;极限施压也可能最终逼不出更好的协议,甚至把伊朗更快推向核门槛。这些都应该批评,也值得等待历史检验。但川普至少提出了一个无法用漂亮话绕过去的问题:这件事最后怎么办?JCPOA能够把危险推迟十几年,这是成绩;推迟却不是消灭。若批评川普毁掉了一个正在发挥作用的临时安排,有道理;若因此暗示继续原来的办法便能解决问题,就请先回答:日落条款以后怎么办?伊朗为什么签第二份合同?美国出什么价?伊朗不签怎么办?沙特跟进怎么办?以色列先动手又怎么办?
这些问题一个也不回答,只反复告诉世人川普不懂外交,当然十分轻松。毕竟指出别人开的药有副作用,从来不难。真正困难的是病人把化验单放在桌上,问一句:那么这病到底怎么治?站着谈外交的人,腰通常是不疼的。


















