不省心的小镇听证会
发表于9月13,2026由光之塔
文/辛迪
做城市规划多年，我参加过不少公众听证会。大城市的听证会，往往人多、问题多、情绪也多。一个项目还没开始介绍，现场可能已经坐满了居民、社区代表和各种利益相关者，规划师站在那里，常常有一种“今天可能要打一场硬仗”的感觉。
这次，我接手的是安省一个著名旅游小镇的住宅项目。这个小镇人口不多，却拥有世界级的自然景观，是安省著名的旅游目的地。按照《规划法》（Planning Act）的要求，只要开发申请涉及规划指标的修改，就需要举行公众听证会。由于小镇规模很小，听证会通常直接在镇政府议会厅举行。因此，这不仅是一场普通的项目汇报，还是一次正式的“答辩”——镇长（Mayor）、镇议员（Councillors）会提问，现场公众也可以了解项目、提出问题，甚至表达反对意见。
不过，我在撰写公众咨询策略（Public Consultation Strategy）时发现，这个项目周围的物业实在不多。我在制作报告中的公众通知范围和周边物业分布图时，看着地图上稀稀落落的几个物业，感觉这幺小的范围，应该不会来很多人。没想到，现实却完全不同。
为了这个项目，我不仅准备了规划合理性报告（Planning Justification Report）和城市设计报告（Urban Design Report），还专门制定了公众咨询策略。按照《规划法》的规定，在项目基地一定半径范围内的物业所有者都会收到政府听证会通知，他们有权参加听证会、了解开发内容、提出问题，当然也有权表达反对意见。听证会当天，我按照惯例完整介绍了项目，随后进入镇长和议员的提问环节。
议员们首先关注的是停车位。其中一位议员问得很直接：“为什么项目减少了这么多停车位？”这个问题我们当然早有准备。我解释说，我们已经聘请专业交通工程师进行了停车需求研究，根据实际情况，这个项目并不需要分区附例（Zoning By-law）所规定的那么多停车位。而且，为了尽可能满足停车要求，我们在正式申请之前已经进行了三次预审会议，并且两次降低了建筑密度。目前的方案，是在建筑规模、停车需求、土地利用和项目可行性之间经过反复权衡后形成的平衡方案。议员们的问题基本都围绕项目本身，整个环节进行得很顺利。
接下来进入公众提问环节，情况一下子热闹起来。提问者一个接一个，络绎不绝，而且让我有些意外的是，来的大多是中老年女性。一位女士问，每一个短租单元到底会住多少人？这个问题表面上是在问运营，实际上还是在绕着停车位打转。我回答：“这个问题主要属于商业运营（Business Management）的范畴，应该由业主来回答。”业主和我心照不宣，她接过话解释，每个单元只会出租给一组客人。这样既回答了问题，也间接回应了大家没有明说、但心里其实非常关心的停车问题。
公众的问题往往不会完全按照规划师预先准备好的逻辑出现，有时候甚至会突然拐弯，而且一拐就是九十度。一位女士突然问：“这个开发商叫什么名字？在哪里办公？”我把公司的名字调出来给她看。对于办公地点，我马上意识到她显然对开发商有所质疑。我没有正面回答办公地点，而是介绍了开发商的背景：她在安省其他几个地方已经有开发项目，信誉良好；这个小镇的项目，则是她唯一计划长期持有的项目，她打算自己使用，同时进行出租。之所以选择这里，是因为这个小镇实在太美了，她希望通过这个项目改善和提升小镇的建筑环境，让新的建筑与这里独特的自然景观相协调。
这个问题的回应全靠随机应变。烘托开发商声誉，开发商介绍项目理念，由规划师来说，比开发商自己说更合适。开发商自己说容易让人觉得是自卖自夸；而作为项目规划师，从专业角度介绍业主为什么选择这里、希望通过项目实现什么，反而能够更自然地体现业主对项目的投入和对小镇环境的重视。我刚说完，镇长马上接过话，非常认真地点点头：“太对了！没有比我们这个镇更美的地方了！”我忍不住在心里笑了一下——看来，对自己小镇的热爱，镇长和开发商倒是高度一致。
事情还没有结束。又有公众反复提起镇上的另一个开发项目：“我们这里有一个项目，六年前就批准了，到现在还没有建起来……”说了一遍又一遍……很明显，她对那个项目有自己的意见，只是今天恰好找到了一个表达的机会。但这个问题，真的不是我们的项目。
镇长非常严肃地打断了她：“我们今天讨论的是这个开发，不是其他项目。如果你对其他项目有意见，可以另外预约时间到我的办公室来谈。不要在这个项目的听证会上讨论其他项目。”一句话，既维护了公众表达意见的权利，也把听证会重新拉回了正确的议题范围。
就这样，一个原本看起来并不复杂的听证会，足足进行了一个小时。听证会上的问题，有些是技术问题，有些涉及利益，有些带着情绪，还有一些，纯粹来自居民对自己小镇的关心。对规划师来说，公众听证会的意义也正在这里：我们面对的从来不只是规划条例、技术报告和图纸，还是真实的人，以及他们对自己生活环境的期待。一个好的规划师，不仅要能够回答专业问题，还要了解社会、理解公众，更要看懂人心。
很多华人以为规划师最需要英文好，这是对规划师职责的不理解。加拿大最不缺的就是英语好的人。但一共只有五千多名注册规划师，而且因为规划师的职业范围广。其中从事城市规划设计相关工作的就更少，这些人中能读懂人心的就又少了。
最终，听证会的结果很好。做规划的人，最终还是希望自己的项目能够与所在的城市和社区彼此成就。这个小镇自然风光已经这么美了，在建筑环境老旧，我希望，我参与的这个项目，能让它更有魅力。
