“现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到，动员参保。”10月10日，在国新办新闻发布会上，人社部副部长李忠的这番话引发全网热议。他表示，下一步将坚持应保尽保，重点鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。
从技术手段来说，“社保找人”或许不难；真正难的是“应保尽保”。职工参加养老保险，个人缴8%、企业缴16%；灵活就业人员则要按20%的比例全部自付，最低月缴少则七八百元，多则超过千元。
据搜狐城市梳理，全国31个省份中，上海、北京、广东等17个省份最新社保缴费基数下限已达当地最低工资的2倍以上；上海、北京、西藏、广东、江苏、浙江等11个省份，灵活就业人员养老保险最低月缴超过千元。
缴费基数随社平工资（全口径城镇单位就业人员平均工资）逐年上调，低收入者的负担随之加重。2024年，全国人大常委会执法检查组在关于社会保险法实施情况的报告中就指出，低收入人群由此“被平均”，这是近年来部分低收入群体“断保”的重要原因。
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上海社保缴费基数最高
灵活就业人员参加职工养老保险
月缴费最低1509元
中国基本养老保险分为城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大制度：前者主要覆盖企业职工、机关事业单位工作人员，后者面向无固定单位的群体，以农村居民为主。
截至今年9月底，全国基本养老保险参保人数达10.79亿人；截至2025年末，职工养老保险参保5.47亿人，城乡居民养老保险参保5.29亿人。
人社部要“找”的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员，目前大多可以在两种制度间自主选择。李忠也提到，这部分人群中有相当一部分已参加居民养老保险，但“十五五”期间的一个重要目标，是“尽可能让这些人参加职工养老保险”。
两种制度的待遇与缴费差距悬殊。按2025年末领取待遇人数与当年基金支出粗算，职工养老保险人均月待遇约3900元，城乡居民养老保险仅约276元。缴费端同样如此：居民养老保险按年缴纳，各地最低档次多在200元至1000元之间；职工养老保险则与社保缴费基数挂钩，随之动态调整。
社保缴费基数以当地上年社平工资为准，下限为其60%，上限为300%。灵活就业人员全额自付的20%中，8%计入个人账户，其余12%进入统筹基金。
各地社平工资不同，灵活就业人员的最低缴费额也随之拉开差距。全国31个省份中，上海、北京、西藏等3个省份缴费基数下限最高，均在7000元以上；广东、青海、新疆、天津、浙江、内蒙古、江苏、宁夏等8个省份也超过5000元。部分西部省份基数偏高，与当地城镇单位就业人员中体制内人员占比较高、“拉高”了社平工资有关。
按缴费基数下限的20%计算，上述11个省份的最低月缴额均超过1000元，上海、北京、西藏位列前三，分别为1509.2元、1454元、1434.5元。换言之，灵活就业人员在这些省份参加职工养老保险，每月至少要支出1000元。
即便在基数较低的省份，每月也要800元上下。河南、江西、河北、湖南、广西、山西、安徽、云南、贵州、吉林等10个省份，最低月缴额在780元至900元之间。
如果再加上医疗保险，月支出就直奔1500元甚至2000元。以北京为例，灵活就业人员医保每月固定缴纳593.68元，与养老保险合计2047.68元；上海按缴费基数10%缴纳医保，每月最低754.6元，与养老保险合计2263.8元。这两笔支出，均已相当于当地最低工资的八成以上。
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北京、上海、广东等17省份
社保缴费基数下限是最低工资2倍以上
按制度设计，灵活就业人员参加职工养老保险，最低缴费额约为当地社平工资的12%（社平工资×60%×20%）。对收入与社平工资持平的人来说，相当于每月拿出12%的收入，为自己买一份养老保障。
问题在于，低收入者的收入往往远低于社平工资，缴费门槛却随社平工资水涨船高。前述执法检查报告指出：“随着社平工资每年上调，低收入人群社保费同步上调，造成低收入人群‘被平均’，加重了缴费负担，这也是近年来部分低收入群体‘断保’的重要原因。”
以最低工资作参照，这一落差更为直观。截至目前，17个省份的社保缴费基数下限已达当地最低工资第一档（根据省内城市经济发展水平，各地最低工资标准可分为一至四档，第一档为最高档）的2倍以上。比如西藏，最低工资2360元，缴费基数下限7172元，约为前者的3倍；北京、上海分别为2.9倍、2.8倍，天津、广东为2.1倍，四川、福建为2倍。
当然，最低工资只是极端情形，很多灵活就业人员的月收入高于这一标准。但即便月收入3500元，1000元的养老保险也要占去近30%；月收入5000元，也要占到20%，负担可想而知。
正因如此，人社部在提出“尽可能让这些人参加职工养老保险”的同时，也提出要“建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制”，以减轻个人缴费负担。
