2023年1月14日，云南省瑞丽市，中国-缅甸边境检查站
中共控制着缅甸东部掸邦（Shan State）的重稀土出口，而华盛顿目前也正在试图获取这些矿产资源。
中共支持的公司在当地佤邦联合军（United Wa State Army，简称UWSA）的保护下开展业务。佤邦联合军（UWSA）是缅甸最大、装备最精良的少数民族地方武装，也是缅甸佤邦（Wa State）事实上的军事与执政力量，美国财政部（U.S. Treasury）于2003年将其列为毒品集团。
掸邦人权基金会（Shan Human Rights Foundation，简称SHRF，总部位于泰国清迈/Chiang Mai）报告称，佤邦联合军（UWSA）与中共达成协议，允许中资企业在未经佤邦军政府批准的情况下，从佤邦境内开采和出口稀土。几乎所有稀土都运往中国进行加工。这给华盛顿带来了难题，因为华盛顿正在与一个无法控制矿山的政府进行谈判。
美国总统唐纳德‧川普（特朗普）领导的政府已经与缅甸军方领导人展开直接对话，最初的重点是取缔针对美国人的诈骗中心，但是未来可能扩展到稀土领域。
美国负责情报和研究的助理国务卿迈克尔‧万斯（Michael Vance）于9月在缅甸首都内比都（Naypyidaw）会见了军方领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）。10月，美缅双方在东京举行了第二轮会谈。
此次会谈距离中国暂停实施稀土出口管制措施（原定于2025年10月生效）的期限仅几周，该措施将于2026年11月10日到期。北京方面自2025年4月起实施的管制措施仍然有效，该措施要求对七种中重稀土元素逐案申请许可证。这些稀土元素包括镝（dysprosium）和铽（terbium），它们被用于制造电动汽车、风力涡轮机和国防系统的高温磁体。
缅甸是中国重稀土的主要海外来源地。标普全球（S&P Global，总部位于纽约市）预测，到2025年，缅甸供应了中国52.8%的稀土进口量。
美国战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies，简称CSIS，总部位于华盛顿特区）的格雷斯林‧巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）表示，缅甸的稀土生产使北京“事实上垄断了全球重稀土供应链”。
2024年10月，缅甸克钦邦（Kachin State）境内的独立武装部队克钦独立军（Kachin Independence Army，简称KIA）从与军政府结盟的民兵手中夺取了邻近克钦邦的邦瓦（Pangwa）稀土中心，掸邦的作用日益增强。中共关闭了边境口岸，停止了采矿活动，直到北京与克钦独立军谈判以重新获得通道。
在冲突期间，中共支持的采矿活动扩展到掸邦，当时佤邦联合军与军方维持停火，边境也保持开放。克钦邦仍然占2022年以来新建稀土矿的近80%，但是美国史汀生中心（Stimson Center，总部位于华盛顿特区）已确认掸邦至少有86个活跃矿点。掸邦人权基金会（SHRF）报告称，佤邦联合军在蒙博克（Mong Bawk，缅甸佤邦境内的重要城市）的矿场数量从2015年的3个增加到2025年的29个。
基准矿业情报公司（Benchmark Mineral Intelligence，总部位于英国伦敦）分析师尼哈‧穆克吉（Neha Mukherjee）告诉英国路透社（Reuters），镝和铽将是主要目标。她说，中国企业在缅甸生产重稀土氧化物的成本仅为其它拥有类似矿藏地区的七分之一。
佤邦对中共的依赖不仅限于采矿业。其领土使用人民币和中国移动网络，中国也是其橡胶和锡的主要出口市场。中文普通话在交流和商业中广泛使用，尽管佤邦在2026年3月下令学校优先教授缅甸语，其次是佤语。
二十多年来，中共一直向佤邦联合军（UWSA）提供武器，包括肩扛式导弹、火炮、装甲车和武装无人机等。这些武器通常经由老挝运输，以掩盖其来源。
中共投资将矿山与大型生产商直接联系起来。
根据联合国人权专家2026年4月发布的一份报告，中国投资矿业公司（China Investment Mining Company）在泰国附近的科克河（Kok River）沿岸运营稀土和金矿。该公司90%的股份由上海赤金厦钨金属资源有限公司（Shanghai Chijin Xiawu）持有，后者是赤峰黄金（Chifeng Gold，总部位于北京）和厦门钨业（Xiamen Tungsten，一家大型稀土生产商，总部位于福建省厦门市）的合资企业，厦门钨业股份有限公司是一家国有企业。
2017年6月26日，佤邦联合军成员在缅甸蓬帕金（Ponparkyin）附近橡胶园附近行进，该地靠近泰国和缅甸边境
北京利用其对佤邦联合军（UWSA）的影响力帮助缅甸军方。2025年8月，北京迫使该组织停止向抵抗力量提供武器，导致全国范围内的弹药短缺。
2026年4月，在靠近印度边境的法兰姆镇（Falam）撤离的武装人员称，他们是因为子弹耗尽而被迫撤退。加上大规模征兵和空袭，弹药短缺帮助军方收复了自2021年政变以来失去的101个城镇中的22个。
一个更强大的军政府符合北京的利益。中共希望其1,300英里长的边境线保持稳定，并保护皎漂（Kyaukphyu）的中缅输油管道终点站和港口。通往云南省昆明市的输油管道绕过了马六甲海峡（Strait of Malacca），而规划中的深水港将为中国提供进入印度洋的立足点。
2026年1月缅甸军政府选举结束后，北京对选举结果表示欢迎，承诺提供外交支持，并同意加快中缅经济走廊建设。华盛顿正在与之谈判的这个政府，其战后重建很大程度上要归功于北京。
除了战略和地缘政治利益之外，美国还拥有直接的经济利益。2021年至2024年期间，中国供应了美国71%的稀土化合物和金属进口。一项矿产交易将挑战北京对缅甸重稀土的独家供应权，而这正是其在镝和铽领域近乎垄断地位的基础。
但是美国官员承认，大部分矿藏都由少数民族武装团体控制，中共可能会提出异议。北京可能会威胁撤回对缅甸军政府的投资和经济支持，或者利用其对佤邦联合军（UWSA）、出口路线和加工设施的影响力，阻止矿产运往美国。如果无法达成协议，缅甸的矿产将继续流入中国，从而维持北京对美国的出口管制影响力。
另一方面，直接向华盛顿销售可以降低缅甸军政府对中共的经济依赖。北京也不太可能放弃其在缅甸的关键投资。更合理的做法是谈判达成类似伊拉克的安排，即中国公司继续开采，而产品则销往包括美国在内的多个国家。
由于牵涉到如此多的变数、武装团体和相互竞争的利益，最终一切都取决于唐纳德‧川普总统的国际交易艺术。
作者简介：
安东尼奥‧格雷斯福（Antonio Graceffo），博士，是经济学教授和中国经济问题分析师，在亚洲工作、生活了二十多年。他本科毕业于上海体育学院，拥有上海交通大学工商管理硕士学位，并曾在美国军事大学（American Military University，位于西弗吉尼亚州）研究国防议题。
原文：https://US Myanmar Minerals Push Faces Beijing’s Influence刊登于英文《大纪元时报》。
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