2100亿工程成本花在哪
与南水北调工程一再“跳票”相伴随的，是成本一涨再涨，从原先估算的1240亿元涨到2082亿元。
根据2002年国务院批复的《“南水北调”工程总体规划》，“南水北调”东线、中线一期主体工程估算总投资1240亿元，其中东线一期320亿元，中线一期920亿元。但随着“南水北调”工程一再“跳票”，成本也一涨再涨，从原先估算的1240亿元涨到2082亿元。
国务院南水北调办最新公布的数据显示，截至2014年4月底，已累计下达南水北调东、中线一期工程投资2448.6亿元;工程建设项目累计完成投资2467.6亿元，其中东、中线一期工程分别累计完成投资315.0亿元和2082.9亿元。
按照可研阶段预算，东、中线一期工程总投资为2546亿元。而国务院南水北调办原主任张基尧曾对媒体表示，东中线一期工程总投资可能要达到3000亿元。
这些年来“南水北调”，尤其是中线工程成本飞涨，到底原因何在?
从2002年动工之后，“南水北调”工程一直处于投资不足的阶段，伴随着2008年金融危机之后政府救市，作为重大工程项目，“南水北调”的投资才得以跟上。
不过，经过这么长时间耽搁，物价、用工费、拆迁费等成本早已今非昔比。
“成本肯定超预算，征地费涨了不是一点半点，10年前一个劳力可能一天也就三四十块钱，现在一天得上百块……物价上涨、地价上涨，对工程的影响非常大。”许新宜对21世纪经济报道记者表示，因为工程拖了十年，造价翻番“很正常”。
尤其是移民，做了很大牺牲。”贾绍凤告诉21世纪经济报道记者，除了物价上涨因素，更重要的是“南水北调”补偿标准提高了很多，征地、移民投资增加不少、“重大工程对于个人的财产、权利越来越重视，不能让老百姓牺牲太多，成本也就越来越高”。
隧道专家王梦恕则认为，工程方案采用明渠输水，也是工程造价高企的重要原因之一。在南水北调动议阶段，他曾建议采用浅埋暗挖法，全程采用暗渠输水。不过，水利部及“南水北调办”的很多专家认为，暗渠引水工程成本更高，而且维修难度也比较大，采用明渠供水，水流动时会溶解一部分空气，有助于去除部分污染物，提升渠道自净能力。
“不是简单说暗挖就贵，明挖就便宜，这个观念是错误的。”王梦恕认为，导致现在南水北调工程成本远超预算的原因在于，水渠明挖法工程量和征地面积太大，而且边坡要保证砌好，不然一下雨全垮了，此外上面还要修很多桥，花费也很大，而采用7米直径做暗渠就会少开挖很多。
“我曾经看过几次工程现场，认为这样干不行，浪费国家资源、破坏环境，很不应该。”王梦恕表示，明挖的土方工程、混凝土工程远远大于暗挖，很不合理，因此开工后工期一拖再拖。
国务院“南水北调”办原主任张基尧曾表示，“南水北调”中线的跨渠桥梁，原来只设计了600多座，最后新增1300多座，也成为工程投资增加的一个因素。
2100亿工程投资是否纳入水价成本
现在算成本，关键问题是工程投资那部分钱，中央政府怎么看，如果说这就是给老百姓办好事，不考虑收回投资，老百姓交水费只是交工程的运行维护费，那水价就很低。
伴随着工程成本剧增，届时南方北调水的用水价格是否也要翻番?
接受21世纪经济报道采访的专家表示，按照2000多亿元的工程成本粗略计算，单方水投资额相当于10%，也就是20多元，而水价又接近单方水投资的10%，所以“南水北调”的平均水价大概是2块多钱。
但这只是按2400亿工程投资计算，如果考虑到配套支线分水工程投入、后期工程维护、水源地生态补偿以及自来水加工、市内管道输送成本，每方“南水北调”水到北京用户端的价格，有人测算，高达10多块。
“单方水投资和成本水价就跟人的身高和体重一样，不是一个概念，现在很多人搞糊涂了，认为‘南水北调’投资二十几块钱，海水淡化才5块钱，这就是拿身高和体重比较的问题。”许新宜对记者表示，单方水投资额除了用来比较工程方案的优劣外，几乎没有实际意义，平均水价也比较模糊，因为引水的源头水价低，末端肯定高。
不过，傅涛认为，相比海水淡化，南水北调是国家战略性工程，大部分调水成本没有纳入到户水价，政府做了战略补贴，如果算全成本是非常高的。
由此而来的问题是，“南水北调”的汉江水如何定价，成为一个两难问题，定价过高，当地承受不了，不愿意使用;定价太低，又难以收回成本。
“南水北调东线调水到德州，水价比当地水价高，当地不愿用，结果就只能躺在那里‘晒太阳’了。”一位不愿具名的专家对记者表示，很多人担心“南水北调”中线工程调来的水价格太高，最后也成为这样的“晒太阳”工程。
北京市“南水北调”办公室主任孙国升曾公开表示，预计“南水北调”到京的成本价不会超过每吨3元。
然而，上述专家认为这种说法“不靠谱”。“因为中线工程不能跟东线比，东线到末端是两块多钱，但东线的投资也就几百亿元，中线投资成本数倍于东线。”他表示，光知道总投资数额还不够，还要弄清楚工程分段的每一段项目投了多少，到哪一个口门多少钱，才能算出进京的成本价格。
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该专家建议，相关部门应该公开信息，“既然说成本不高，那就把数据拿出来”。
记者就此联系国务院“南水北调”办多次，对方均回复“最近工作忙，没有时间接受采访”。
根据国务院公布的《南水北调工程供用水管理条例》，南水北调工程供水实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价，具体供水价格由国务院价格主管部门会同国务院有关部门制定。
“水价由发改委物价司来算，现在算成本，关键问题是工程投资那部分钱，中央政府怎么看，如果说这就是给老百姓办好事，不考虑收回投资，老百姓交水费只是交工程的运行维护费，那水价就很低。”许新宜表示，原来测算是按照微利—控制在投资的5~6%，如果中央政府同意，这部分利润可以不要。
“价格和成本是两回事，不管是谁投资，都是社会成本。”贾绍凤认为，如果不算这些成本，其实是用全国人民的税收来补贴“南水北调”、补贴北京。
那么，如果政府补贴水价，北京是否有更高的积极性使用“南水北调”水?
“我是盼着水来。”朱晨东表示，就算水价不补贴，就算价格再高，北京也需要，因为北京的家底就这么点，水务局的人都很着急，而老百姓不管这点，只要拧开水龙头有水就行。
在他看来，除了灌满密云水库保障正常的用水之外，“南水北调”的水更重要的作用，是补充北京地下水和生态环境用水—这方面北京已经欠账太多。经过这么多年超采，北京地下水严重透支，而生态用水现在还在用回收利用的中水，这些水不适宜接触，更不适宜游泳，其中的污染物还有可能渗入地下水中，污染地下水质。
配套支线分水工程未同步跟进
北京确实缺水，也有经济实力，配套做的比较好，超额完成了原来的规划，而其他地区用水需求没那么迫切，财力也不足，配套工程就很难说了。
虽然通水在望，但“南水北调”中线仍存在一系列疑问。
汉江、丹江的水量能否满足调水需求，是人们关心的一大问题。前几年汉江流域遭遇大旱，各地争夺水资源的博弈异常激烈。
因修建铁路而多次经过汉江上游的王梦恕对记者表示，眼看着汉江上游来水逐渐减少，担心丹江口将来能不能满足调水需要。因此，他也建议从三峡水库修建一个溢水孔，自流到丹江口，这样既能保证供水，也能解决三峡防洪问题，必要时这里可以作为洪水分流的渠道。
陕西在丹江口上游做的“引汉济渭”工程，也对下游水量产生之间影响，该工程计划年调水15亿方。
西安理工大学水利水电学院教授周孝德告诉记者，“引汉济渭”主要解决关中缺水的问题，到时候可以置换部分渭河水资源，加上东庄水库修好后冲刷河道，可以有效改善渭河水质和泥沙等问题。
“‘引汉济渭’某种程度上是对陕西的补偿，陕西也是‘南水北调’中线水源地，水源上游做出牺牲，那就给一定的补偿。”贾绍凤认为，这是平衡各方利益的一个办法。
不过，许新宜对此并不担心。“‘南水北调’中线设计调水是95亿方，但不可能每年都调走这么多，也要考虑水源地的情况，天上不下雨，丹江口没水，谁也没有办法”。但是，这也正是“南水北调”工程的意义所在，“南水北调”的水补充到北京后，北京就可以涵养、补充地下水，成为战略储备，一旦丹江口和华北平原都缺水，依靠这些储备华北地区还能“扛上几年”;否则，一旦遭遇大旱，地下水也采不上来，老百姓就只能逃荒了。
对于“南水北调”中线工程来说，另一风险在于工程沿线的配套分水工程能否完工。如果这些工程完成不了，那就相当于修了一条只供北京的调水工程。
“现在石家庄到北京这段没问题了，已经考验了这么多回了。”朱晨东告诉记者，京石段经过这几年从河北应急调水没有什么问题，而且北京的配套工程做的很早，今年还要完工一批配套工程。
不过，沿线的河南、河北等地，配套的支线分水工程能否完工还存在疑问。
“这是中国的通病，几十年都这样，中央出钱修一个工程，本来地方政府要配套的却没有配套，工程就在那儿‘晒太阳’。”贾绍凤表示，北京确实缺水，也有经济实力，配套做的比较好，超额完成了原来的规划，而其他地区用水需求没那么迫切，财力也不足，配套工程就很难说了。
“地方政府才不会去做这些配套项目，本来财政就没钱;再者，建好之后也不会用，没人愿意做，就等着中央投钱。”一位不愿具名的水利专家表示，“南水北调办”设在北京，也有“屁股决定脑袋”之嫌，这一点在黄河水利委员会和长江水利委员会身上都能看到—往往单位落在哪个地方，就多考虑本地区的利益。
“我们几乎所有的调水工程的使用效率都比较低，用的最好的是‘引滦入津’，利用率是50%。”贾绍凤表示，好多地方一说缺水就要调水，这种简单的逻辑是错误的，要考虑更多的事情，通过工程来解决缺水，任何工程都是需要成本的，应该尊重经济规律。
9月汛后，北京迎来丹江口的一江清水，这或许只是南水北调中线工程另一个开始。至于沿线配套工程能否完成，完成后能否避免“晒太阳”，或者说“南水北调”中线能否避免东线的命运，尚待实践证明。
(来源：阿波罗网摘自21世纪经济报道)