上合峰会开完,各国领袖合影,文件通过二十八份。有人看了,十分感动:不结盟,不对抗,不针对第三方;没有北约式共同防御,没有统一军事指挥,连开发银行也谈不拢。可见中国提倡的是多元、包容、平等协商的新秩序,不是美国那种霸权。
这套说法,犹如一个人考不上大学,忽然宣布自己淡泊功名。
上合组织今天确实不是中国版北约。但这首先说明中国暂时没有能力把它建成北约,不等于北京从来没有这种愿望,更不等于它在国际政治上忽然人畜无害。
如果中国只想与各国喝茶聊天,根本不必建立组织,更不必持续扩员、修改章程、设置安全中心、推动开发银行,每年把十几个国家的领袖召来开会。国家经营国际组织,不是为了修养心灵,而是为了把影响力固定下来。
北京真正聪明之处,是把做不到的事情说成不屑去做。
印度与中国有边境争端,还参加美日印澳四方机制,不肯接受北京指挥;俄罗斯虽然国力下降,也不愿降格为中国的地区经理;伊朗、巴基斯坦和中亚各国更有自己的算盘。中国统一不了它们的外交路线,于是称为“尊重多样性”;无法建立共同防御,于是称为“不搞军事集团”;成员国不肯与美国决裂,于是称为“开放包容”。
这当然也是一种策略,但策略往往由能力决定。
真正的盟主,不只是让别人陪自己发表声明。盟友遭到攻击,盟主要出兵;成员国爆发危机,盟主要承担风险;还要开放市场、提供武器、分享情报、长期驻军。美国的联盟体系花了几十年和巨额财富才建立。中国目前既没有这样的军事网络,也没有这样的信用,更不愿替印巴冲突、伊朗战争或中亚政变埋单。
所以它选择一种便宜的组织形态:希望成员国在台湾、制裁、人权、网络治理等问题上少跟美国走,却不承诺在成员国遇险时舍命相救。联盟的部分收益可以要,联盟的全部账单暂时不付。
这不是高尚,是合算。
更值得注意的是,上合组织的发展方向从来不是减少权力,而是增加权力。从反恐合作到联合演习,从交通走廊到能源、数字规则和金融安排,北京不断尝试把松散关系变成制度联系。只是每向前一步,都会撞上印度、俄罗斯和中亚国家的戒心,因而只能慢慢推进。
若有一天,中国经济、军事和金融实力足以使成员国更深依赖,北京会不会仍然满足于大家平等喝茶?没有证据可以断言它必然建立共同防御联盟,但同样没有理由相信,它将永远把决定权留给小国。
国际政治的克制,只有在有能力强迫别人而没有强迫时,才可能算品德。一个人因为手不够长,暂时拿不到桌上的东西,不能因此获颁廉洁奖章。
上合组织今天行动力有限,只能证明中国尚未能够把欧亚各国捏成一个集团。把这种能力不足解释为反对强权,是替现实政治涂上道德油彩。北京不是不想扩大支配力,只是现阶段只能做到这里。等它能够做得更多时,再观察它是否仍然如此温柔,才来得及谈高尚。