金砖峰会又发表庄严声明,谴责“未经联合国安理会授权的单边制裁”,称其违反国际法。听起来冠冕堂皇,细想却像一道小学逻辑题:美国法院判一个罪犯,是否也要先取得联合国同意?英国拒绝一个外国间谍入境,是否要请安理会五强举手?印度禁止本国企业向敌国出售军火,是否也属“非法单边措施”?
主权国家之所以叫主权国家,就因为它可以管理自己的领土、银行、市场和国民。美国不让美国银行替伊朗革命卫队汇款,不让美国企业向俄罗斯出售芯片,本来就是美国的管辖权。制裁可能错误,可能过度,甚至可能违反某项具体条约;但不能因为安理会没有盖章,就自动变成非法。
否则事情极其好办。俄罗斯侵略乌克兰,自己在安理会投一张否决票,于是全世界都必须继续卖给它芯片、机床和导弹零件;中共若攻打台湾,也可凭自己的否决权宣布:任何国家抵制中国,皆属未经联合国授权的非法制裁。五个常任理事国从此各得一张免罚金牌,国际法变成大国自助餐。
真正有争议的是次级制裁。譬如一家印度企业与伊朗交易,美国说:你可以做,但以后不要进入美国市场,也不能使用美国金融系统。印度认为美国霸道,美国则回答:市场是我的,美元系统也是我的,我没有义务向你开放。双方可以争论域外管辖、条约义务和比例原则,却不能用一句“联合国没有批准”结束法律分析。
金砖诸国其实最明白这个道理。中国制裁美国军火商,可曾向联合国申请?俄罗斯没收西方企业资产,可曾等安理会授权?印度禁止中国应用程序,也没有请习近平投赞成票。轮到自己动手,叫作国家安全;轮到美国动手,忽然想起联合国。
这份声明不是法律意见,而是受制裁者联合发表的政治诉状。俄罗斯需要绕过战争制裁,伊朗需要恢复石油和金融通道,中国需要削弱美元武器,其他成员则愿意用一份不点名的声明换取团结合影。莫迪说金砖“不针对任何一方”,外交辞令很圆;但声明专门攻击西方制裁,却不提俄罗斯为何被制裁,也不问伊朗做过什么,方向其实清楚得很。
美国制裁并非天然正义,也应接受证据、程序和效果检验。但批评它,至少要指出哪项措施越过管辖、违反哪条条约、伤害哪些无辜者。只说“未经安理会授权”,等于罪犯在法庭上抗辩:陪审团没有先征得我朋友同意,所以判决无效。
联合国不是世界政府,安理会更不是各国行使主权的许可证办公室。若凡事都要五强一致才能行动,最欢迎这套“国际法”的,当然就是手握否决权而又最需要逃避制裁的那几个国家。