脱钩中共避险 白宫成立“强化供应链韧性委员会”

2023年11月16日，APEC台湾领袖代表张忠谋与白宫国家经济委员会主任布雷纳德举行会谈。（照片由APEC台湾代表团提供。）

白宫—

美国总统拜登11月27号宣布成立“白宫强化供应链韧性委员会”（White House Council on Supply Chain Resilience），由国家安全顾问沙利文与国家经济顾问莱尔•布雷纳德（Lael Brainard）担任共同主席，成员包括联邦政府当中负责农业、商务、国防、能源、运输、情报等各部会之内阁部长，以及美国国务卿与美国贸易代表。白宫官员告诉美国之音，包括医药、半导体等关键供应链，都要避免地缘政治的风险。中国是美国医药商品主要来源之一，台湾则占世界半导体生产大多数的份额。

拜登同时宣布近30项新措施来增强对美国经济与国家安全扮演关键角色的供应链，来协助美国人能获其所需，为企业提供可靠成果，增强美国农业与粮食系统，并支持美国国内高薪的工会工作。这些措施将“加强美国供应链并降低美国家庭的成本”，白宫经济顾问布雷纳德在11月26号的白宫简报会上告诉记者。

拜登总统将根据《国防生产法》扩大卫生与公共服务部（HHS）的权力，投资3500万美元用于无菌注射药物关键原材料在美国国内生产，并将指定一名新的供应链弹性和短缺协调员，来缓解美国的药物短缺问题。国防部将发布一份药品供应链韧度的新报告，同时国土安全部将启动一个新的供应链弹性中心，并进行纸上演练，来测试关键跨境供应链的韧度。

布雷纳德说，近期的优先事项将包括解决美国港口内部威胁和漏洞造成的供应链风险。商务部将推出第一个供应链中心，整合行业专业知识与数据分析，开发创新的供应链风险评估工具。国土安全部和商务部将合作加强半导体供应链，并进一步实践《芯片和科学法案》（The CHIPs Act）。

根据智库大西洋理事会2023年4月的报告，中国一直是美国药厂主要的供应来源，如从2020年以来，美国进口的中国医药资源，包括药品、疫苗、血液、有机培养物、绷带、器官等，增长了485%。2020年进口总值为21亿美元，2022年激增到103亿美元。美国之音询问，拜登总统新出台的措施当中，国防部被要求将在近期发布一份关于药品供应链弹性的新报告，报告旨在减少对高风险外国供应商的依赖，拜登政府是否考虑将药品原料供应链，从中国移到印度等地区。而拜登政府新措施更加积极增强半导体供应链，是否因为考虑到中国对台湾的威胁。

一位拜登政府不具名资深官员回应，在药品供应链以及半导体供应链方面，美国的确考虑“地缘政治、经济与气候冲击的风险”，拜登政府认知到“仅在一个地区过度集中可能会成为一个问题”。因此拜登政府要实践关键商品供应链的多元化，“与国内合作伙伴、国际合作伙伴和盟友进行战略合作”。

在白宫公布的新措施当中，美国将与盟友与伙伴们在关键供应链上合作，包括与欧盟建立“半导体供应链阻断早期预警系统”；与日本、韩国根据在戴维营的承诺，启动早期预警系统，开始列出如关键矿物、可充电电池等优先商品和原料；与澳大利亚、加拿大、欧盟、日本与英国及世界卫生组织合作解决药物管缺；也将通过包括“印太经济框架繁荣供应链协议”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity(IPEF) Supply Chain Agreement）等国际协定与组织来实践供应链安全性。

“白宫强化供应链韧性委员会”将于2024年12月31号之前进行第一次四年一度的供应链审查，并将定期更新攸关美国国家安全与经济安全之关键产业、部门与商品的定义及标准。在公布标准的12个月后，委员会将每年应用该标准进行审查，并酌情更新关键部门清单。