联合国面临财政崩溃 分析：川普“以退为进”9图)

2025年9月23日，美国总统川普在纽约联合国总部的大会上发表讲话。(Michael M.Santiago/Getty Images)

近年来，中共系统性地以资金换影响力，深度介入联合国（UN）核心机构，将原本服务全人类的平台悄然改造为输出北京意志的工具。美国祭出金援杠杆要求UN改革，一场围绕规则制定权的无声战争，终于走向台面。

联合国财政濒临崩溃美国要求机构改革

据路透社4月30日报导，联合国秘书长安东尼奥‧古特雷斯（António Guterres）在1月份警告称，由于拖欠会费，联合国面临“迫在眉睫的财政崩溃”，而这些会费大部分是美国所欠。联合国在2月份表示，美国已支付了约1.6亿美元，而其欠联合国的会费超过40亿美元。

美国拒绝缴交联合国费用的理由，包括联合国未能发挥原始作用、官僚臃肿、铺张浪费，以及诸多重要职位皆由中共的官员把控，且经常对美国进行掣肘。因此，美方有必要以改革作为恢复缴费的前提。

据独立媒体Devex本周二（4月28日）报导，美国对联合国（UN）提出缴纳会费的数项条件，要求联合国进一步削减不必要开支，并遏制中共在联合国的影响力，否则将停止向联合国提供资金。

文件内容包括推动退休金制度改革、限制官员商务舱待遇、削减员工福利约15%，以及压缩高阶官员职位，同时提出将维和任务规模减少约10%。整体方向直指降低联合国运作成本，并调整其权力结构。

美方对拨付资金提出了附加条件，联合国秘书长古特雷斯周四（4月30日）对路透社表示，“我们所谈论的这笔钱被称为‘分摊会费’。分摊会费是会员国的义务，不可协商。”

美国曾于去年底与联合国签署了一项谅解备忘录，重申华盛顿“坚定不移地承诺支持世界各地拯救生命的关键人道主义行动”，并要求联合国落实“改革，以使这项工作更具影响力和效率。”

在签署协议之际，美国宣布为联合国在世界各地的人道工作提供20亿美元的人道主义捐助。美国国务卿马可‧卢比奥（Marco Rubio）表示，该协议“彻底改革美国为联合国管理的人道主义工作制定项目、提供资金和进行监督的方式”。

分析：美方“以退为进”令中共“裸泳”

对于美国资金断供倒逼联合国改革的目的，台湾国防安全研究院研究员沈明室在接受大纪元采访时指出，“美国为了防止中共掌控联合国或一些国际组织的主导权，所以要求现在国际组织要改革、要防堵中共，并且用切断联合国金援的方式来施压。”

在具体操作上，他认为，美方会“看项目性质”来决定力度：“如果是贫穷、援助等领域，也许不会削减太多；但是如果是用于扩大中共影响力，或者由中共主导，对美国产生限制或影响的项目，那改革幅度可能会比较大。”

中国问题专家王赫对此持审慎立场。他告诉大纪元，“涉及安理会席位等核心利益的问题几乎难以突破，但或许存在实现‘局部成效’的空间。”

他指出，美国早期作为最大出资国，主导了二战之后的国际秩序和联合国的运作，这一格局后来受到中共的挑战。

在这一背景下，川普政府的政策路径被王赫概括为“以退为进”。他说：“退出不是目的，而是手段，核心在于重新搅动国际秩序，让中共裸泳，将其暗箱操作的勾当浮出水面。这种公开化本身就会对相关行为形成压力与制约。”

二十年布局中共如何一步步渗入联合国？

这场博弈的核心，是中共历经二十余年在联合国内部编织的影响力网络。

美国众议院“对中共特别委员会”（Select Committee on the CCP）在3月发布的最新报告揭露，中共正利用“资金施压”“高层安插”“假维和真派兵”以及“操纵假非政府组织”重塑和渗透联合国体系，企图将其沦为推动中共野心的附属工具。

在人员布局上，中共战略性地将人员安插在高阶决策职位，且刻意集中于与“一带一路”密切相关的领域，包含联合国经济和社会事务部（DESA）、国际法院（ICJ）、联合国开发计划署（UNDP）、粮农组织（FAO）、国际民航组织（ICAO）等。

报告详细说明，过去二十年来中共缴交联合国常规预算的比例，从约2%攀升至超过20%，成为仅次于美国（22%）的第二大捐助国。中共同时将“缴费和捐款”转化为政治杠杆筹码，在联合国面临长期资金短缺时趁虚而入。

在资金与人员的双重渗透之外，中共还借助一项特殊基金，将联合国平台转化为推进其全球议程的工具。

美国此次点名要求联合国秘书长古特雷斯停止接受其行政办公室管辖的“单一捐助者信托基金”，并将现有基金移出其职权范围之外。

其中最具代表性的，是2016年设立的“联合国和平与发展信托基金”。该基金由中方出资约2亿美元，并已展延至2030年，资助了200多个项目。其高层指导委员会由中方主导，被外界视为强化中共与联合国“牢固伙伴关系”的重要工具。

王赫指出，这是华盛顿对联合国权力结构不满的集中体现。他认为，“中共对联合国的渗透，到了令外界难以想像的程度”，并称其通过“银弹攻势”，在多个机构中逐步扩大影响力。

他认为，中共不仅在资源上加大投入，它还将自己包装成发展中国家的代表，试图将发展中国家整合为“反美统一战线”，从而扩大自身在联合国的整体话语权。

“一带一路”借道联合国中共设“债务陷阱”影响他国

中共渗透联合国关键岗位的另一面，是借助这一平台为“一带一路”铺路。

通过联合国系统推动基础设施项目，中共在多国提供高额贷款，用于港口及交通建设。但部分国家因无力偿还债务，不得不以战略资产作为抵押，引发“债务陷阱”的广泛批评。

沈明室进一步指出，“中共一旦掌控多个联合国组织，就能有更多手段影响‘全球南方’国家，进一步扩大中共对外影响力，甚至用来对抗或围堵美国与西方国家的价值观。”

他认为，这种模式不仅可对小国施加断交压力（包括与台湾的关系），还可在“全球南方”中扩大影响力，进而对抗西方价值体系。