H-1B签证大变革 工资制拟取代抽签 白宫批准

目前以抽签决定的H-1B工作签证，白宫有意改成以薪水高低排序。（图／123RF）

彭博法律（Bloomberg Law）报导，白宫资讯与监管事务办公室(OIRA)已通过审查并批准国土安全部提出的H-1B签证分配制度新规则草案，可能很快就会对外公布。新制将以“加权选拔程序”（weighted selection process）取代现行“随机抽签”（random lottery）分配作法，优先考虑分配H-1B签证给符合或超过特定工资的申请者。

“加权选拔”优先分配超过特定工资申请者

新H-1B签证分配制度，代表美国移民政策重大转变；由于它凸显薪资因素，对入门级国际学生取得工作签证、应届毕业生在美职涯发展，格外不利。尽管此政策仍待落实，却已开始影响国际专业人才流动和科技业雇主招聘策略。

H-1B签证计划每年为美国雇主提供数以万计专业技术人才，且被科技业广泛使用。目前美国每年有8万5000个H-1B签证名额，雇主可为外国人才提交签证申请，并在每年春季随机抽签决定分配名额。

H-1B签证加权选拔新制，在2021年川普总统首任政府时期国土安全部即曾提出类似方案，当时拟分成四个工资等级（Tier1~4)，对H-1B签证申请进行排序筛选；川普希望藉该案优先考虑高薪高技能外国人才，呼应“买美国货、雇美国人”（Buy American, Hire American）政策理念。但当时计划一提出即遭遇反对声浪，同年后来被拜登政府撤回，联邦法院也挡下相关法规。

川普经常批评H-1B签证计划，指它常被用来引进廉价外国劳动力，却以牺牲美国工人利益为代价。今年1月川普上任后，H-1B签证制度受到越来越多检视。位于华府的无党派智库“进步研究院”（Institute for Progress）今年稍早即曾建议取消H-1B抽签制度，认为若依资历或薪资来评估申请人，该签证计划的经济价值可提高88%。

美国公民及移民服务局（USCIS）尚未公布新规定细节。拟议规则在OIRA联邦审查批准后，通常先在“联邦公报”（Federal Register）公布，再进入为期30至60天的公众意见征询期，然后新规则才会生效。不过彭博法律报导，各界预期新规定将根据薪水核发H-1B签证。

印度时报（Time of India）报导，美国政府打算使用基于薪资的选拔制度取代传统H-1B签证抽签制度，国际学生和应届毕业生就业前景面临越来越大不确定性。薪资导向模式听来像是吸引顶尖人才的公平方式，但对入门级国际学生构成特殊挑战。毕业生为积累经验，通常会接受较低薪资，尤其是在竞争激烈领域或预算紧张的新创公司。新制实施后，这些候选人无论其资历或潜力为何，都有可能被排在筛选列车末端，甚至被排除在外。

白宫批准H-1B签证新规定，在每年八万多个名额中，可能会以薪资排定选中的优先级，这会对低薪工作或社会新鲜人较不利。（美联社）