讽刺的是，中国最勤劳的一个群体，晚年却过着最悲惨的生活！

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当我们驱车驰骋在宽敞的高速公路上，惊叹于城市天际线的日新月异，享用着超市里琳琅满目的商品时，是否曾想过：是谁用布满老茧的双手，托举起了这片繁华？又是谁，在贡献了一生之后，却在晚年陷入“勤劳一生，悲惨一世”的荒诞境遇？

这个群体，便是占中国人口近半数的农民或农民工。

他们是日出而作、日落而息的耕耘者，是城市高楼的建设者，是“中国制造”的奠基者。国家统计局数据显示，2023年我国农民工总量已达2.97亿，他们占据了加工制造业的68%、建筑业的80%、第三产业的52%，是名副其实的产业大军主力。

从建国初期的“以农补工”到改革开放后的城镇化浪潮，这个群体用最朴素的勤劳，为国家积累了原始资本，推动了工业化进程。可吊诡的是，这个创造了巨大财富的群体，却长期游离在财富分配的边缘；这个支撑起国家发展的脊梁，晚年生活竟成了时代的隐痛。

为什么勤劳没能致富？为什么奉献没能换来保障？这不是简单的个体命运使然，而有深层的制度根源。当我们谈论“勤劳致富”这一美好品质时，是否忽略了一个前提：公平的分配机制与完善的保障体系，才是勤劳变现的土壤。而中国农民群体，恰恰在很长一段时间里，被挡在了这片土壤之外。

历史的亏欠：被“剪刀差”剪去的积累

要理解农民群体的境遇，就不能回避那段“以农补工”的历史。建国初期，百废待兴的中国急需启动工业化，而资金的主要来源，便是通过工农业产品“剪刀差”从农村抽取。

中国经济体制改革研究会会长彭森曾直言：“发展重工业的资金从哪儿来呢？只好农业来做贡献。农民出售农产品的价格低于实际价值，购买工业产品时价格却远高于价值，这就是‘剪刀差’的来历。”

这种制度性的财富转移，持续了整整二十年。从1957年到1977年，中国农民人均年收入仅增加两元，到七十年代中期，平均每个农民从集体经济中获得的年收入不超过60元。而同期，国家通过“剪刀差”累计从农村抽取的资金，按现价计算高达数万亿元。有学者测算，仅1952年至1997年，工农业“剪刀差”就为国家工业化积累了约9494亿元的资金，相当于同期国家固定资产投资的42%。

这意味着农民用自己的牺牲，滋养了工业的成长；用自己的节衣缩食，换来了城市的基础设施。就像一位农民在访谈中说的：“我们种的粮食，自己舍不得吃最好的；我们织的棉布，自己穿的是打补丁的。”这种为他人作嫁衣裳的牺牲，并不仅仅是自愿的奉献，更是时代强加的责任。当城市在计划经济的庇护下享受着低价的农产品和补贴的工业产品时，农村却在“票证经济”的困局中挣扎。在那个年代，农民买一块肥皂要票，买一尺布要票，甚至买个灯泡都要票。

历史的吊诡之处在于：农民是财富的创造者，却不是财富的享有者；他们是国家的建设者，却被排除在城市的发展成果之外。这种长期的制度性剥夺，让农民群体失去了原始积累的机会，也为他们晚年的保障困境埋下了伏笔。正如社会学家费孝通在《乡土中国》中所言：“中国的基层社会是乡土性的，乡土社会的安定来自于‘长老权力’，而当现代化浪潮冲击而来时，最脆弱的恰恰是这些固守土地的人。”

数亿农民工的保障困境：去不掉的二元烙印

改革开放打破了城乡壁垒，却没能彻底消除二元结构的烙印。当数以亿计的农民工涌入城市，成为“进厂又进城，离土又离乡”的新群体时，他们以为找到了改变命运的路径，却没想到陷入了另一种矛盾：城市需要他们的血汗，却不愿接纳他们的安居诉求；需要他们创造财富，却不愿为他们的晚年负责。

农民工的贡献是巨大的。据测算，每个农民工每年创造的 GDP约2.5万元，2.25亿农民工创造的 GDP总量高达5.4万亿元，中国经济连续多年的高速增长，农民工功不可没。他们干着最累、最苦、最脏、最险的工作：矿山井下第一线80%-90%是农民工，建筑工地80%-90%是农民工，城镇清洁环卫、家政服务基本都是农民工。我们今天看到的1.9亿吨石油、6亿吨钢铁、14亿吨水泥、27亿吨煤炭，以及城市里林立的高楼、四通八达的交通网络，都凝聚着他们的汗水和智慧。

可他们得到的回报是什么？是仅为城镇工人一半的平均工资（每年约8000元），是难以落实的社会保障，是“融不进城市，回不去农村”的尴尬处境。国家统计局数据显示，截至2023年，农民工参加城镇职工养老保险的比例仅为21.3%，参加医疗保险的比例为30.6%，失业保险、工伤保险、生育保险的参保率更是不足20%。大多数农民工只能选择退保，或者参加保障水平极低的城乡居民养老保险。

这种保障差距有多悬殊？2019年，全国城镇职工养老保险平均支付水平为每人每月近3000元，替代率约为46%；而城乡居民养老保险平均每月仅161.86元，替代率仅13.3%。这意味着，一位农民辛苦了一辈子，晚年每月能拿到的养老金，甚至不够城市居民一周的生活费。

更令人揪心的是，农村人口老龄化程度和速度均高于城镇，“城乡倒置”特征明显。农村人口仅占全国总人口的40%，而农村老年人口占全国的比重接近一半。当这些辛劳一生的老人，面对疾病和衰老时，他们能依靠的，只有日渐薄弱的家庭养老和杯水车薪的养老金。

为什么会出现这种状况？症结还在制度障碍。农民工多为跨地域流动，社保转移只能带走个人账户部分，占比更高的社会统筹份额留在了参保地，这让他们参保积极性大打折扣。同时，灵活用工模式的兴起，让很多农民工沦为“合作者”而非“劳动者”，用人单位只需购买商业意外险即可规避责任，社保则由农民工自行缴纳，而他们的收入水平往往无力承担。这种制度设计上的缺陷，让农民工的劳动价值被严重低估，也让他们的晚年保障成了镜花水月。

看似有理的论调，实质源自制度性不公

有人说，农民穷是因为“不努力”“思想保守”；有人说，农民工保障不足是因为“流动性强”“不愿参保”。这些看似有理的论调，实则是对历史和现实的无知。当我们深入剖析就会发现，农民群体的困境，根本不是个人问题，而是制度性不公的必然结果。

首先，土地制度的束缚让农民难以实现财富积累。土地是农民的命根子，却也是他们的枷锁。在现行土地制度下，农民只有土地承包经营权，没有所有权，土地增值收益的大部分被政府和开发商拿走。有研究显示，土地征收过程中，农民获得的补偿仅占土地增值收益的5%~10%，而政府和开发商获得了90%~95%。这种“土地剪刀差”，让农民失去了最宝贵的资产增值机会。当城市居民通过房产增值实现财富翻倍时，农民却只能守着土地，靠天吃饭。

其次，户籍制度的壁垒让农民工难以融入城市。尽管户籍制度改革已经推进多年，但“农业户口”与“非农业户口”的隐性差别依然存在。农民工在城市就业、教育、医疗、住房等方面，依然面临着诸多限制。他们虽然在城市工作，却不能享受与城镇居民同等的公共服务；他们为城市创造了财富，却不能共享城市的发展成果。这种“半城市化”状态，让农民工始终处于“边缘人”的地位，晚年自然难以获得有效的保障。

再者，社会保障制度的二元结构让农民成了“二等公民”。我国现行的养老保险制度分为城镇职工养老保险和城乡居民养老保险，两者在筹资模式、保障水平上存在巨大差距。城镇职工养老保险由单位和个人共同缴费，政府给予补贴，保障水平较高；而城乡居民养老保险以个人缴费为主，集体补助为辅，政府补贴有限，保障水平极低。这种制度设计，本质上是延续了“以农补工”的思路，让农民群体在社会保障方面再次被边缘化。

难道农民不渴望保障吗？答案显然是否定的。中国社会科学院的一项调查显示，83.7%的农民工愿意参加城镇职工养老保险，但由于缴费门槛高、转移接续难等问题，他们往往难以实现。上海市探索的“双低”参保模式（降低缴费基数和比例），参保率显著提高，这充分说明，只要制度设计合理，农民群体的参保积极性是很高的。问题的关键，不在于农民“不愿参保”，而在于制度“不让参保”或“难以参保”。

文明的诉求：让农民共享发展成果

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”一个社会的文明程度，不在于少数人的奢华，而在于多数人的尊严。农民群体作为中国最勤劳的群体，他们的晚年保障，不仅关系到个人的幸福安康，更关系到社会的公平正义和国家的长治久安。

党的十九大报告提出，要“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现”。让农民共享发展成果，实现城乡基本养老保障均等化，是中国式现代化的应有之义。那么，我们该如何破解这一难题？

首先，要正视历史欠账，建立农民养老补偿机制。对于建国以来通过“剪刀差”等制度性安排从农村抽取的资金，应该通过财政转移支付等方式，给予农民群体合理的补偿。可以探索建立普惠式的国民基础养老金制度，提高城乡居民养老保险的保障水平，让农民晚年能够获得基本的生活保障。

其次，要深化制度改革，打破城乡二元结构。要加快户籍制度改革，取消农业户口与非农业户口的区别，实现城乡居民身份平等。要完善社会保障制度，推进城乡养老保险制度并轨，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提高保障水平和统筹层次。要健全土地流转制度，保障农民的土地增值收益，让农民能够通过土地获得更多的财富积累。

再者，要强化政府责任，加大对农村养老的投入。政府要切实履行公共服务职责，加大对农村养老事业的财政投入，完善农村养老服务体系。要建立健全农村医疗保险制度，提高报销比例，扩大报销范围，解决农民“看病难、看病贵”的问题。要鼓励社会力量参与农村养老事业，形成政府主导、社会参与、家庭尽责的农村养老格局。

“民惟邦本，本固邦宁。”农民群体是中国的根基，他们的勤劳和奉献，支撑起了国家的发展和进步。让他们在晚年能够安享天伦之乐，不仅是对他们一生奉献的回报，更是彰显社会公平正义的必然要求。正如孟子所言：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。天下可运于掌。”

只有每一位农民都能老有所养、病有所医，每一位农民工都能在生活的土地上找到归属感，我们才能真正说，我们建成了一个公平正义、文明和谐的社会。

愿国家给予这个勤劳而悲惨的群体以切实的保障！