出境管控再升级！中共国护照进入五级审批时代

示意图。北京国际机场一景。

湖南武冈近日出现办理护照需提交多项材料并经五个部门盖章审批的情况。有民众表示，流程繁复至难以完成，最终被迫放弃申请。相关文件显示，出境申请审查已涉及资金、通信及社会关系等多方面。

近日，武冈市的一份“申请出境审批表”在网络流传，引发外界高度关注。这份涵盖了村、镇、派出所、公安局及“反诈办”等五个层级盖章的表格，揭示了中共对公民出境的控制已从传统的行政服务，演变为全方位的“政审”机制。

一名在办证窗口的女士无奈表示：“办护照实在太难了，材料多到根本准备不齐，简直就是变相不让出国。”

根据流出的文件显示，武冈市居民若想办理护照，不仅要获得村（社区）书记的签字，还需经过派出所长、乡镇书记、县公安大队长审核，最后由“打击电诈协调小组办公室”把关。

长沙居民腾晃（化名）接受采访时表示，最近居民申请护照的难度确实增加。他说：“我们这里要去街道办开证明，注明出境目的地和事由。如果是旅游，还要核查背景，看有没有正当职业、存款证明、社保缴纳纪录，搞得很复杂。”

民众的社交、资金等个人隐私全曝光

“申请出境审批表”除了繁琐的五个公章，申请材料清单更是令人触目惊心。申请人被要求提交资金全透明纪录：包括微信、支付宝近一年的详细交易流水，以及通过“云闪付”查询的名下所有银行卡截图。在通信隐私方面，需通过“一证通查”核查名下所有电话卡并生成报告。在社会关系绑定上，还必须提供国内单位出具的担保书。

安徽基督徒王先生向记者透露，他多次申领护照均遭公安局拒绝。出入境管理局窗口明确告知，其申请须经国保批准，现在连港澳通行证也不批。王先生多次追问国保部门拒签理据，得到的回复仅是语焉不详的“再等一等”，始终没有正式回复。这种“不予回复、不予受理、不予解决”的行政拖延，已使其陷入实际上的边境封锁困境。

近年来，中共有关当局持续收紧居民出境管控。管控路径清晰呈现出由点及面的扩张态势：最初仅限于党政高层官员，随后扩散至事业单位及国企管理人员。这套以“事先审批、统一收缴、按需配发”为核心的护照收缴制度，标志着体制内人员的流动自由已被全面纳入组织审查逻辑。

进入2026年，出境门槛进一步升高，从中共体制内到体制外。今年1月，限制范围明确下沉至已离退休的官员与公务员群体。进入3月，限制措施在部分省份扩大到普通居民。

分析：“权力碎裂化” 基层审批剥夺公民出境权

安徽学者赵华林（化名）告诉记者，这种多级审批制度实际上是将原本属于中央或省级的出境许可权，下放到最基层的权力末梢。他说：“这意味着，任何一个村书记或派出所民警，都可以通过拒绝签字来剥夺一个公民的合法出境权。这种‘权力碎裂化’的治理逻辑，使得出境不再是受法律保护的权利，而成了基层官员手中的筹码。我听说有些地方甚至出现申请出境需要行贿的情况。”

赵华林进一步分析称，在社会矛盾激化、随机暴力事件不断的当下，当局为防止所谓“敌对势力”内外勾结，通过限制百姓出境、防范外国人入境的方式实施双向封锁。用官方的话来说这是“消除安全隐患”，实际上已超出常规安保范畴，是在利用大数据对公民活动进行预罪式的限制。

中共官方通常以“打击电信诈骗”为由推行此类政策。然而，多位公共政策学者指出，反诈只是表层理由，其核心在于经济下行与社会不稳背景下对资本与人口流动的收紧。这套日益严苛的审批体系，正在将中国社会推向一种变相的全民“软禁”状态。