给习立规矩？中南海重大变化 上海等地闻风迅速布局

2025年6月30日，中共中央政治局通过了一项名为《中央决策议事协调机构工作条例》的新规定，地方捕捉到上面的微妙变化，迅速跟进。图为2024年3月8日中共两会上，中共军队代表排队入场。(Kevin Frayer/Getty Images)

自习近平2012年上台以来，中共设立大量“中央委员会”和“领导小组”，名义上协调重大政策，实则集中权力于一人之手。这些机构的负责人几乎全由习近平亲自兼任，国务院等行政机构逐步被边缘化，形成“党政不分”的新体制。

然而，《日经亚洲》资深撰稿人中泽克二在7月17日撰文指出，中共高层内部正悄然出现对习近平过度集权的反弹。今年6月30日，中共中央政治局罕见召开会议，审议名为《党中央决策议事协调机构工作条例》的文件，明确要求“统筹不代替、到位不越位”，被视为对过去十余年习近平扩权手段的一种制度性规范。

值得注意的是，这场会议是自4月以来政治局首度集会，显示中共高层对此高度重视。中央官媒虽未披露条例具体内容，但报道语气暗示该举措意在重新厘清党内协调机构的权责边界。

中泽指出，政治局24名委员中有23人出席会议，包括7名常委在内，仅缺席1人，足见其政治分量。同时，浙江、上海、山东等具象征意义的省份已迅速响应。习近平曾任职的浙江省委，7月7日就召开常委会，学习新条例内容，并主动提出“精简整合”协调机构的补充说明，此点并未出现在中央通稿中，显示地方官员高度敏感，急于表态跟进。

此外，浙江省委书记王浩于7月15日再度主持学习会，强调党内决策机制须规范清晰，不得越权，反映地方层级对中央风向变化的迅速反应。中泽援引熟知中共政情人士指出，地方早在6月上旬就已察觉北京风向变化，开始“预作部署”。

更有迹象显示高层已在借人事变动推动架构调整。例如新疆党委书记由习近平亲信马兴瑞，换成非政治局委员陈小江，被视为削弱“习家军”集权的试探信号。此举也被解读为为年末中共二十届四中全会做准备，届时可能伴随更多人事与权力重组。

自2014年起，国务院新闻办公室并入中宣部，标志国务院权力被党务架空的趋势。今次条例出台，或是北京试图为过度集权设限，为未来治理重新建立制度界线。

中泽克二预警，这场中共内部的权力博弈，很可能在即将举行的北戴河会议中持续发酵。他认为，从条例内容到人事调整，再到地方政府“跑步跟风”的反应，显示一场“制度内的软反击”已然启动，中国政治结构或面临阶段性重构。