中共新规加大边控 外国人赴华风险大

上个月，中共国务院颁布两项新的经济法规，要求对试图将业务转移出中国的外国公司，包括撤资合资企业和转向中国境外的供应商等行为，进行罚款、冻结资产和追究刑事责任等惩罚，引发在华外企担忧。

美国国务院在2023年对华旅行指南中曾指出，中共对美国公民和其它国家/地区公民发布出境禁令，不根据法律为当事人提供公平和透明程序，涉嫌任意执法。

中共不断炮制边控新规

总部位于西班牙、致力于促进中国和亚洲人权和法治的非营利人权组织“保护卫士”（Safeguard Defenders）在最新撰文中指出，中共此举，是对一些国家试图与共产中国脱钩、外界经济制裁和经济手段风险上升等的回应。中共这么做，明显是将商业行为与国家安全问题挂钩。

文章指出，最令人担忧的是，中共这两项新规明确允许对涉嫌违反新规的外国人实施出境禁令。过去十年，中共不断炮制各种法规，加大对外国人和公民边控权力。

“保护卫士”2023年发布的《困境：中国出境禁令的不断扩大》报告揭示，2018年至2022年短短四年间，中共共炮制四项出境禁令新法，使相关法律总数达到14项。其中的《监督法》，允许中共对任何调查相关人员实施边控，即使并非嫌疑人。

文章指出，这两项新规，进一步加大在华商务人士被中共边控风险。报告还揭示，许多人直到抵达机场准备离境时才知道被中共边控无法出境。出境禁令的持续时间从几天到几年不等。爱尔兰商人理查德‧奥哈洛兰（Richard O’Halloran）曾因一起民事商业纠纷被禁止离开中国近三年（2019年至2022年）。

中共出境禁令每年翻番

文章指出，数据显示，自2023年“保护卫士”首次发布中共出境禁令报告以来，中共出境禁令数量增长趋势愈演愈烈。

中共不公开出境禁令数量，但根据中共最高法院数据库（中国在线判决，简称CJO）中的判决提及“限制出境”的次数，发现2021年至2024年间，提及“限制出境”的次数几乎每年都翻一番。

过去十年，中共不断炮制各种法规，加大对外国人和公民边控权力。图为北京国际机场。(Greg Baker/AFP)

文章表示，由于数据上传到系统需要时间，预计2025年的数据被低估。文章还强调，由于多种原因，数字本身并不代表实际签发的出境禁令数量。此外，数字本身不是关键所在，而是其变化趋势。CJO数据急剧增长（大约每年翻一番）有力地表明，中共出境禁令的数量在快速增长。

实际出境禁令数字可能更高

文章指出，几大原因导致中共实际出境禁令数量可能更高，如因与司法程序无关，许多出境禁令未被纳入此数据库；这些数据仅包含判决结果，许多与出境禁令相关案件没被纳入数据库，是因为开庭前就可能已解决；尤其是疫情后的近几年，越来越多判决结果未被记录在CJO数据库中。所有这些，都意味着出境禁令数量上升趋势可能远超表面数据。

造成数据更加复杂的原因还有：如果案件涉及多人，CJO数据库中的一条记录可能对应多起出境禁令；当事人可能会提起上诉，CJO数据库中的两条记录可能指的是同一项出境禁令，等等。

此外，CJO出境禁令数据还涵盖许多民事案件，如私人借贷纠纷、公司支付纠纷和建筑合同纠纷。此外还包括少数刑事案件和行政案件。

文章最后指出，自2012年习近平掌权以来，中国扩大出境禁令的法律适用范围，越来越多地使用出境禁令，有时甚至在缺乏法律依据的情况下，对活动人士和外国记者在内的各类人群进行边控、跨国镇压和其它胁迫。中共出台这两项新规，令外界越来越担忧中共的变本加厉。