中共地方财政困境加剧 多省欠薪、工程停滞

一名熟悉地方财政的人士说，土地收入下去后，县级的收入立刻变小。图为2022年4月26日，北京一个建筑工地外，一名工人正准备过马路。 (Wang Zhao/AFP via Getty Images)

近期，中国28个省分陆续公布前三季度财政收支数据。工资发放拖延、工程停滞、公交贴出停运告示——这些情况频繁出现在多个省份的文件及公告里。部分地方政府把工资、民生、基本运转单独列出来，当地人说最近消息传得快，朋友圈里也有人在转。

截至11月17日，据第一财经梳理的名单，除广东、新疆、黑龙江外，其余28个省分都公开了今年前三季度的财政数据。从这些省份的数据看，西藏、吉林的预算收入增速是两位数，其它大部分省分在2%左右，有些地方则是负增长。

不过，舆论认为，官方的数据带有极大水分。一名学者受访表示：“我一个在山东省政府的朋友说，今年的财政数据可说是惨不忍睹，能报导的数据不是实际情况，你看看大街上、餐厅里，有几个人在消费，有些基层政府连工资都发不出。”

县乡层级欠薪扩大

年底前，关于欠薪、停建、停运、医保的各种信息出现在社交平台上情况尤其明显，不少留言都提到当地公共服务缩减得比往常更快。记者在采访中得知，一些县区根据新的收支安排，把原本该支付的钱放到后面了，基层单位反映节奏“乱了”。湖北、云南、黑龙江一些县区从第三季度开始推迟工资发放，多名公务员和编外人员对记者说，下半年收入“明显少了”。

湖北襄樊事业编人员施先生说，现在只发基本工资，绩效工资改成按季度算。他提到他一个在罗田县的朋友，“（工资）半年了还没发，大家都在等消息”，语气里有点无奈。

施先生说，内部已经有人提醒，（政府财政）收入会往下走，要等上面的统筹安排。奖金被放到下个季度，但什么时候发“谁也说不准”。

湖北的一个聊天群里，有网民留言说，欠薪主要在县乡，“有些地方连基本工资也赶不上”。他说，县里承担的项目不少，钱一拖再拖，“不是拖，就是欠”。

云南昭通10月出现城建项目停工。当地承包工程的蒋先生对记者说，他负责的工地挂了张纸，上面写着“等待后续资金安排”。工程款得等下一批下来，材料费和工人工资都要看安排。还有工人想提前回家，施工方只能自己想办法协调。

另一名熟悉当地工程情况的人士说，这不是单个项目，今年秋季类似的情况已经出现几回。“大家都怕年底钱拿不回来”。

多地公共交通停运

9月29日，广西荔浦三家公交公司贴出停运公告，说资金不够用了，长期亏损、保险也付不出。今年河南安阳一些城郊线路同样停运了。安阳市公交公司回应说，疫情后客流减少，线路亏损久了，司机也紧张，恢复条件不具备。

抖音上，有人留言说，公交线路一停运，上班的人只能拼车。村镇之间出门，大多得靠私家车或顺风车。另一条留言写道，“这些公告看多了，几乎都一样，都是客流没了、收入也没了。”

一名关注城乡交通的业内人士说，城乡公交本来就靠补贴撑着，“客流几年都在往下掉，很多线路扛不住”。

公立医院收缩范围扩大

医疗系统也开始收缩。一名网民上传的视频里说，郑州大学第一附属医院西院区周三晚上通知停诊，引来不少讨论。有人留言说自己赶上现场，也有人根据视频猜原因，评论区里消息涌得很快。

郑州大学第一附属医院发布的公告，郑州大学第一附属医院朱屯路、化肥东路医疗延伸点于11月20日起停诊。

公告中的“郑州大学第一附属医院朱屯路、化肥东路医疗延伸点”，即此前的郑大一附院西院区。该院区投入使用不到一年半。

多家医院在近月发布院区调整。健识局11月18日报导，山西省肿瘤医院将于2025年8月撤回江北国际医院二期的南院区；朝阳区康复医院9月宣布从“一院两区”整合成单一院区；温州医科大学附属肿瘤医院公布瑞安新院区的更新方案，床位和面积都大幅缩减。

在评论区，不少人说今年类似的医院合并、院区缩减的消息出现好几次。有患者留言说，院区合并后得重新弄清去哪个科室，有人担心排队会更久。

一名研究医疗体系的学者对记者说，今年下半年之后，一些地方开始重新排布医疗资源，院区规模、科室设置都在调整。他表示，公立医院在更新评估标准，需要按新的划分执行。地方财政紧张后，部分非税收入划入医保基金，使得医院端的收入空间缩小。

官媒披露地方财政趋紧 减多项支出

人民网9月28日报导，多地财政部门说，一般公共预算收入增速慢，三保（指保基本民生、保工资、保运转）压力更大，一些项目必须往下压。报导援引地方财政人士说，工资、民生、运转得优先。

评论区有人留言说，“三保”的问题最近出现得太频繁了。也有人说，行政项目要减少，工程款、部门预算得重新安排。

新华社10月12日报导，东部和中西部差距再次拉开，一些县区调整行政成本，暂停一般性工程和采购。据报导，重点人群就业和医疗要单独安排。

从地方公开的数据看，今年土地收入明显下降，多地土地出让公告减少，地块流拍增多。地方政府在公告中称，要重新排支出结构，项目顺序也要调。县级报表出现“收支矛盾突出”的字样。

一名熟悉地方财政的人士对记者说，土地收入减少后，县级的收入立刻变小，“很多项目只能先放着，看年底钱来不来”。

基层生活压力大增 多行业降薪

四川南充公务员李先生对记者说，年底的钱得先保证工资、民生、日常运转。“查税和审核最近都在往上冒，收不上来就抢。”他说他年底要退休。

江西上饶一名女教师说，今年绩效工资拆成季度或半年算。“哪里还有购买力？消费是句空话。我家那边店关了不少，没人消费。”

不少网民留言说，收入下降后，店铺退租、关门在一些城市更常见了。有留言写，地方地府一直喊消费，“但大家兜里没钱，还怎么消费”。

经济日报10月20日报导，多地财政收入保持低速，市县把一些非急需项目往后压，提高统筹比例以维持基本职能。央视新闻11月2日报导，一些县区暂停行政项目、延后采购、压缩公务支出，以保持收支平衡。

研究地方财政的媒体人黄忠对记者说，今年欠薪、停建、停运、医保调整在多个省份都有。他说，土地收入下降后，不少地方靠转移支付和统筹资金在撑。县级政府得在财政承受能力和劳动力流动之间找平衡。他提到，公开资料里反复出现的“守住底线”，说的就是地方当前的取向。