周晓辉：中共设新机构 操盘元老地位合法化？

2025年中共中央政治局会议。示意图

据大陆官媒报导，中共中央政治局于6月30日召开会议，习近平主持。会议没有谈当下民生最为关注的经济问题，反而讨论了一个政治议题，即设立中共中央决策议事协调机构，并制定出台《党中央决策议事协调机构工作条例》。中南海葫芦里究竟在卖什么药？

首先，中央决策议事协调机构的出炉就是在弱化中共党魁习近平的地位，进一步印证了习确实丧失了权力。

根据报导，这个机构的设立，“是健全党中央对重大工作集中统一领导、推动重大任务落实的重要制度安排”。

自去年中共7月三中全会传出习近平中风后，其丧失军权、党权的消息不断，在过去近一年的时间，中共官媒释放“党中央集中统一领导”的频率是相当高的。

去年7月26日，《人民日报》刊发评论文章“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导”，称落实《决定》确定的各项改革任务，“关键在于加强党的领导特别是党中央集中统一领导”。

习随后在7月31日主持的中共中央政治局第十六次集体学习上，在8月29日主持召开的中央全面深化改革委员会第六次会议上，在9月于兰州主持召开的全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，在12月在纪念乔石诞辰座谈会上，都提到了“党中央集中统一领导”。在成为党魁后的习，身兼近十个小组的组长，直接参与和主导各个重要领域的政策制定和实施，并在中共十九大走上“一尊”之路，尤其在中共二十大三度连任，权力达到顶峰，在这样的大背景下，习突然反复提“党中央集中统一领导”，是完全不可想像的。

与之相对应的是，去年12月的官媒时评文章也从由“习近平领航掌舵”变成了中央“领航掌舵”。如此巨大的变化传递的信息也是不小的。

习与中共官媒几个月以来的反常，都是中共高层出了大事的迹象，而坊间也曾传出习罹患重病、大权旁落，以及中共元老控局的传闻。

种种反常迹象以及爆料信息，都在表明最新的中央决策议事协调机构的设立，一个重要的作用就是使温家宝等人的身份合法化，毕竟他们早已离任，名不正则言不顺。有了这样的机构，他们作为“决策者”才可以参与政治局会议，参与政治局决策，实现他们口中的“党中央集中统一领导”。

其次，笔者推测这个机构不会是一个常设机构，而只是一个过渡性机构，作用与上个世纪八十年代的中顾委类似。

资料显示，中顾委，即中共中央顾问委员会，是1982年至1992年期间存在于中共党内的一个特殊机构，其成立的目的是为了解决中共中央领导机构的新老交替，使年轻的干部进入中央委员会，年纪大的老干部退到中顾委。按照邓小平的说法就是它“是种过渡性质的组织形式”，还说过“这是为后事着想”。

根据规定，中央顾问委员会每届任期和中央委员会相同，常务委员会、主任、副主任，由中央顾问委员会全体会议选举，并报中央委员会批准，其中主任必须从中央政治局常委中产生。中顾委委员级别相当于中央委员，中顾委的副主任、常委，级别相当于中央政治局委员，而中顾委的主任，本身也是中央政治局的常委。

更为关键的是，中顾委委员可以列席中央委员会全体会议，中顾委副主任可以列席中央政治局全体会议，有需要时，中顾委常委也可以列席政治局会议。

如今，中共在内政外交方面皆面临着转折的关口，习在第三个任期未满身体就出状况，党内接班人如何顺利交接，中共将走向何方，等等，让控局的中共元老们夜不能寐。因此，他们需要走上前台，稳住高层变局后可能引起的动荡。这个机构属于非常时期设立的，成员除了中共元老，大概率还包括某些现任政治局常委或潜在的上位者。

不过，控局的中共元老们也明确了自己的定位，那就是“要准确把握职责定位”，“坚持谋大事、议大事、抓大事，以及做到统筹不代替、到位不越位”。

此外，制定出台的《党中央决策议事协调机构工作条例》，进一步规范了中央决策议事协调机构的设立、职责和运行，指出其主要功用是“对重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实职能”。

简言之，非常时期的中央决策议事协调机构成员的任务是决定重大事情的方向，统筹协调督促落实，但不会越俎代庖。

在笔者看来，这个机构的推出，正是中共的控局者为即将到来的高层变局做准备，也是再次旁证习权力丧失的迹象。而会议“还研究了其它事项”，是否涉及未来的人事问题呢？