周晓辉：中共被打痛了？李强签署一管制条例

中共军援俄罗斯，又扮演和事佬，遭西方嘲弄，并被美欧制裁。（大纪元制图）

10月22日，中共党魁习近平离开北京前往俄罗斯喀山参加金砖会议。而就在此前的10月19日，中共总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国两用物项出口管制条例》，该条例自2024年12月1日起施行。

根据《条例》，两用物项是指“既有民事用途，又有军事用途或者有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务，包括相关的技术资料等数据”；所谓的出口管制，管制的是从中国境内向境外转移的两用物项。

《条例》要求“两用物项的出口及其相关活动，应当遵守法律法规，不得损害国家安全和利益”，对两用物项出口实行许可制度，并列出了管制清单，规定“进口商、最终用户存在违反最终用户或者最终用途管理要求、可能危害国家安全和利益或者将两用物项用于恐怖主义目的情形的，国务院商务主管部门可决定将其列入管控名单”。

在发布当日的记者会上，中共司法部、商务部负责人还就《条例》进一步补充，称“进口商、最终用户存在将两用物项用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具，或者被国家有关部门依法采取禁止或者限制有关交易、合作等措施情形的”，主管部门也可将其列入管控名单。

中共为何在此时推出这个《条例》？无疑与美欧对中共支持俄罗斯以及对相关企业的制裁有关。

10月17日，美国宣布对中国厦门林巴贺航空发动机股份有限公司、红兔矢量实业深圳有限公司以及俄罗斯TSK Vektor和其总裁实施新制裁，原因是它们参与了设计、制造和运输俄罗斯系列远程攻击无人机，这些无人机在乌克兰造成了大规模伤亡。

10月21日，美国再次将包括六家中国公司在内的二十多个实体列入贸易黑名单，原因是这些实体涉嫌支持伊朗和巴基斯坦的武器和无人机开发计划，以及协助俄罗斯在乌克兰的战争。美国商务部表示，这26个目标主要位于巴基斯坦、中国和阿联酋，这些目标违反了出口管制，参与了“令人担忧的武器计划”，或逃避了美国对俄罗斯和伊朗的制裁和出口管制。

据美国之音的报导，根据卡内基基金会对中国海关数据的分析，北京每月向俄罗斯出口价值超过3亿美元的所谓两用物品，这些物品既有商业用途，也有军事用途。美国政府对此已经获得了确凿的证据。因此，自2022年以来，美国已制裁了近100家位于中国和香港的实体，其中大多数是军民两用物品供应链的一部分，俄罗斯可以把这些两用部件或商品改造为军事物品并用于俄乌战争中。

而10月20日在意大利南部那不勒斯闭幕的七国集团国防防长会议则通过联合声明，谴责俄罗斯和朝鲜扩大军事合作，同时批评中共涉嫌向俄提供军事支持并向其转让军民两用商品，声明称：“我们对于中（共）国对俄罗斯在军事经济方面不断增加的支持深表关切，并呼吁中国停止转让军民两用材料，包括武器部件和设备”，“我们对中俄加强军事合作所造成的破坏稳定的行动表示关切”。

尽管中共外交部发言人在证据面前，仍然狡辩称“中方在军品出口方面一向采取慎重、负责态度，严格管控军民两用物项出口”，但《条例》的出炉以及美欧对众多中国企业的制裁，都在佐证中共的确允许、默许向俄罗斯乃至伊朗等出口军民两用商品，而且数量并不少。在美欧的压力和制裁下，中共不得不做样子对此加强管制。

那么，《条例》的出炉是否仅仅是做做样子、欺骗美欧，还是中共在内部出现权力变动后，的确有意减少对俄军民两用商品的出口？至少单从《条例》的颁布还无法下结论。因为就在10月16日，李强和俄总理米舒斯京在巴基斯坦伊斯兰堡举行的上海合作组织峰会上，还宣布了扩大合作的计划。习此番前往喀山，或许也会与普京商讨加强继续合作的内容。

而且《条例》本身也增加了便利化措施：出口业者无须事先申请两用物项出口业者登记，可直接申请出口许可；对于符合特定情形的出口，例如出境维修、参展等活动，出口经营者可以“以登记填报信息方式获得出口凭证”，自行报关出口。这是否也给了中共企业留出了钻空子的漏洞？给出了中共企业想办法规避的途径？比如对俄提供技术和服务的企业，如何进行监管？

不过，不管是表面做样子也好，还是拟减少对俄的支持，《条例》的出炉，还是让中共和相关企业有所顾忌，而这也说明美欧只有将中共打痛了，才会取得效果。