杨聪荣：巴拉圭总统访台透露的国际战略讯号

2026年5月8日，中华民国总统赖清德与巴拉圭共和国总统贝尼亚（Santiago Peña Palacios）双边会晤。（中华民国总统府提供）

巴拉圭总统 Santiago Peña以国事访问身份来到Taiwan，并与台湾签署人工智能、资安、投资与贸易等多项合作协议。表面上，这是一场友邦元首访问。更深层来看，这场访问其实反映出台湾当前最核心的国际处境，也就是在全球权力重组与美中对抗升高之际，台湾如何在有限外交空间中维持国际存在感与战略价值。

台湾外交长期有一种很尴尬的现实，邦交国数量不断减少，但国际影响力却不一定同步下降。北京过去10多年持续以经济规模、市场准入与基础建设贷款作为杠杆，要求各国在“一中原则”下与台湾断交。对许多发展中国家而言，中国代表的是庞大市场与即时资金，台湾则是有限但稳定的技术、制度与产业合作。这场竞争从来不是单纯的外交礼仪，而是两种国际秩序模式的竞争。

巴拉圭之所以重要，并不只是因为“南美唯一友邦”这个象征意义，而是因为在中国压力持续升高下，巴拉圭仍选择维持与台湾关系。这代表部分国家开始重新评估，中共提供的利益是否真的足以取代长期制度互信与民主阵营合作。

过去几年，中共对拉丁美洲的影响力快速扩张。从港口、电网、电信到矿产投资，北京逐渐建立起一套经济依附网络。许多拉美国家虽然获得大量中国投资，却也开始面临债务压力、产业失衡与政治依赖问题。巴拉圭内部当然也存在要求转向中国的声音，尤其农业出口与牛肉市场长期受到中国市场吸引。问题在于，国际政治不是只有“能不能卖东西”这么简单。

对巴拉圭而言，与台湾维持关系其实具有另一层战略意义。当全球供应链逐渐区分“可信任体系”与“高风险体系”，能与台湾、日本、美国及民主阵营建立稳定连结，反而可能带来更长期的制度利益与产业合作机会。这也是为何此次访台重点已经不再只是农业援助，而是人工智能、资安与数位转型。

这里其实透露出台湾外交正在发生的重要转型。过去台湾邦交外交多半建立在医疗援助、农业合作与基础建设协助。现在全球竞争焦点已经进入半导体、AI、网路安全与供应链安全。换句话说，台湾的国际价值正在从“援助提供者”逐渐转向“科技体系关键节点”。

这也是台湾当前最大的机会与最大风险。机会在于，全球民主阵营愈来愈需要台湾。从半导体到AI服务器，从高阶芯片到可信任供应链，台湾在全球科技体系中的角色比过去任何时期都更重要。美国、日本与欧洲近年持续强调“去风险化”与供应链安全，本质上都让台湾的重要性快速提升。

风险则在于，台湾的重要性愈高，北京施加压力的强度也会同步增加。中共现在对台策略已不只是军事恫吓，而是全面性的外交孤立、经济渗透、灰色地带施压与资讯战。对北京而言，只要能让台湾国际空间逐步缩小，就能持续塑造“台湾终将被孤立”的国际印象。

在这种局势下，巴拉圭总统访台的意义，其实远超过一场友邦互访。这代表即使在中国经济影响力如此庞大的情况下，仍有国家愿意公开与台湾深化合作。这种合作不只是理念支持，更是一种风险判断。巴拉圭其实也在下注，押注民主供应链、科技合作与未来国际秩序的重组方向。

对台湾而言，更重要的是不能再把邦交国视为单纯的“数字保卫战”。过去外交论述太容易陷入“断交几国”的焦虑，却忽略真正重要的是合作深度与战略价值。现在全球已经进入“阵营化供应链”时代，台湾若能把半导体、AI、教育、资安与数位治理整合成完整合作体系，即使正式邦交数量有限，仍能维持高度国际影响力。

台湾目前最大的挑战，其实不是完全没有朋友，而是如何把现有优势转化为可持续的国际战略能力。国际政治从来不相信情绪，只相信价值与利益能否长期结合。69年的台巴邦谊之所以能延续，不只是因为历史情感，而是因为双方在不同时代都能找到新的合作基础。

从冷战时代的反共合作，到今日AI与供应链安全连结，台巴关系其实正反映出台湾外交的一条生存主线，也就是当国际秩序不断重组时，台湾必须持续证明自身不可取代的价值。

这也是台湾真正需要面对的现实。世界不会因为同情而支持台湾，但会因为台湾在全球体系中具有不可替代性，而选择与台湾站在一起。某种程度上，这比口号更残酷，但也更真实，最后还是用供应链、科技能力与安全利益，这是建立及维持国际关系最坚实的保障。

（作者为公督盟评审委员，ESG碳减量联盟理事长，任教于台湾师范大学）