蔡明芳：葡萄酒之战 不要以为中国真得罪不起

近期19国议员合组的「对中政策跨国议会联盟」发起全球挺澳洲葡萄酒运动，反制中国大幅提高澳洲进口葡萄酒关税。（汤森路透）

继美国与中国的贸易冲突后，中国近期又祭出澳洲出口至中国的产品采取禁止进口，或收取高额保证费才可以进口等措施。特别是中国对于澳洲葡萄酒开征超过200%反倾销保证金，这已引起19国议员合组的“对中政策跨国议会联盟”（Inter-Parliamentary Alliance on China）发动全球挺澳洲葡萄酒运动，反制中国经济胁迫，宣示全球团结对抗中国的霸凌行为。

事实上，澳洲对中国政府或厂商可能窃取机密的反制政策可回溯自2018年6月，其国会通过“国家安全立法修正案（间谍活动及外国干预）法案”以及“外国影响力透明化法案”，同年8月，再以安全因素禁止华为与中兴通讯两家公司参与建设澳洲电信网络设备。

今年5月，则是与英国和加拿大发表共同声明指出香港国安法明显破坏一国两制，6月更是呼吁国际应该对于中国武汉肺炎疫情展开独立调查。中国的反制措施不外乎借由限制赴澳旅游的中国观光客人数或学生数来威胁澳洲政府，这点对于中华民国政府而言并不陌生。此外，中国也于今年五月禁止四家主要澳洲年肉出口商出口至中国，同时，对于澳洲大麦课征80.5%的关税。

对澳洲而言，中国对于澳洲所采取的贸易报复，当然会使得澳洲的出口产品受到影响，但是，其影响的幅度应该相当有限。这是因为，在中国肺炎疫情蔓延使得全球经济下滑以及供应链重组之际，世界各国对于中国产品的需求已逐渐降低，加上供应链重组以及厂商产能外移至东南亚国家的影响，中国的就业市场必然会面临严峻的考验，就业市场的人数与薪资都与过去无法相比，进而降低中国的消费力。

换句话说，在全球经济下滑导致中国生产端与消费端需求均下滑的情况下，中国对于澳洲的牛肉、大麦、红酒、活龙虾以及木材与煤炭的进口管制措施对于澳洲的影响应相对有限。特别是如红酒此类非必需品，在疫情之下的消费需求必然大幅降低，因此，中国此时所采取的管制措施对澳洲的影响应算是较小的。

中国对澳洲的态度将加剧美中冲突

对中国而言，中国经济下行速度目前并未有减速的迹象，在今年一月的美中第一阶段协定后，中国对于美国政府所要求的采购产品清单可能也无法达标，因此，美国要依据第一阶段协定来停征关税已不可能。此外，拜登也表示在中国议题上，他不会撤销目前美国对中国出口产品征收高关税的政策。

言下之意，美中贸易冲突只会持续下去。更重要的是，澳洲是美国印太战略的重要伙伴，也是过去TPP时代的成员国之一，同时，美国也与澳洲、印度、日本、新西兰、韩国和越南合作推动“经济繁荣网络”力推全球供应链去中国化。就此而言，中国目前对澳洲的做法，可能让美中两国关系更为恶化，实看不出对其经济利益或区域政治利益有何帮助。此外，中国第十四个五年计划所强调的双循环，即是希望借由对外与对内的经济循环带动中国经济持续成长，但是，若中国目前对外的做法不变，则在中国具体作法尚未公布前，外循环可能因澳洲事件而提前停摆。

最后，即使澳洲与中国才刚刚签署RCEP，但是，由中国对澳洲的贸易报复政策可知，降低对于单一国家的经济依赖绝对是维持经济自主性的不二法门。虽然中国过去的快速崛起使得包含台湾在内的许多国家都对其倚赖甚深，但是，唯有降低中国化，才可以让各国真正享受全球化的好处，台湾在这方面应可以提供各国许多宝贵经验。

作者为淡江大学产业经济与经济学系合聘教授