王岐山前同事，现北京一家农业科技公司的董事长蔡晓鹏，在10月15日举行的中纪委、全国工商联座谈会发言。蔡晓鹏在发言稿中，指中共基层官员种种行为是“鬼子进村”“半夜鸡叫”“土匪”“地痞流氓”。他披露，其公司一工厂花了一年多时间才完成400多项审批文件，但2013年因原QS生产许可到期被迫停产，转由河北省代工。
蔡晓鹏表示，凡是政府不怎么管的领域，或者是新的、政府还想不出怎么管的领域，就发展得很快。一个是互联网和电子商务，第二个就是私募和众筹，刚开始的时候没人管，蓬勃发展起来了。反过来，越是传统产业的实体经济，被监管得越多、社会成本越高。
以下为全文：
作者：蔡晓鹏
来源：在中纪委、工商联的座谈发言
我是全国工商联农产商会的代表，北京金百瑞果苑农业科技发展有限公司的董事长蔡晓鹏。主营小浆果的种植、加工、销售。我毕业于中国人民大学法律系，有40余年党龄;曾在商业部、国务院农村发展研究中心、农业部任职。82年~84年曾和王岐山同志亲密共事于9号院杜老麾下。90年代辞职务农，现已退休，在帮年轻人把握企业方向，保驾护航。
我和娃哈哈宗总、伊利陈总和其他企业家、商会领导们的感受基本相同。所不同的是，娃哈哈、伊利是中国食品饮料行业的龙头老大，处在金字塔高端;我代表的则是处于产业链低端的广大从事农业和食品行业的小微企业。我们日常面临的多是基层行政执法人员，属于老鼠、苍蝇、跳蚤、小贪小腐的那一类。但正是这类直接面对企业的“小鬼”，经常扮演者企业杀手的狠角色：他们作为政府和法律的代表，直接掌握着决定企业生存发展、关系企业数十万、数百万、数千万、数亿财产灭失与否的审批大权而不受第三方监控和法律约束。一旦不能公正执法、以权谋私，给民企和社会经济发展造成的破坏性负面影响非常严重。不幸的是，广大小微民营企业经常被不公正执法管制仍是当前治权不良不善的主要面。
谈三点感受和意见：
政风有明显好转
我很高兴直接感到“十八大”以来，在党中央、国务院、中纪委“简政放权、反腐倡廉”的高压态式下，基层政府工作人员明目张胆、大张旗鼓、疯狂劫掠、侵害、骚扰民营企业的“贼盗”行为已有明显收敛。具体体现：
一是鬼子进村的少了。如我在北京延庆永宁镇的树莓果园，2003年~2012年年间，每到采果季，各级有关或无关部门的政府公职人员以各种由头，或携亲友、或陪领导，像苍蝇一样嗡嗡而来，白吃、白玩、白拿，如入自家后院。我在顺义高丽营的果品加工厂，2010年~2012年每月都有几拨自称市属各区县质检部门的无证检查执法人员“流动抽检”。有时2人，有时1人，有自称北京市局的，也有其他区县的。每拨来人都以所谓“抽查样品”为借口，挑选价值几千、上万的成箱高质商品，装满小车后备箱后扬长而去，连白条都不开。工厂曾向顺义区主管部门质询投诉，答复是“上级有内部指示，市属及各区县工作人员，都有跨区抽查、取证的权利。”2013年我公司的果园基地停业转河北了;来工厂敛货的外区县执法人员也有所锐减。以前每年几十拨，白拿货二、三十万，现在也就10来拨白拿货仅10万余元。
二是半夜鸡叫的白吃党行为大大减少了。以前凡各关联单位的基层公务人员、协管人员，逢年过节就不停打电话。无非是要红包、要礼品、要宴请、要旅游、要美容、要小姐，五花八门。公司专门安排两位付总负责此类公关应酬，非常辛苦。这两年这类公关应酬开支有明显减少，原来每年五、六十万费用的支出，现在约减少到二、三十万。
三是公然拦路抢劫的“土匪”少了。2008年10月，我在房山区经济开发区工商刚注册一个月的北京迪富瑞生态农业有限公司转迁至顺义区高丽营以就地筹建新工厂。没料到开发区税务所上下串通，硬不给办税务登记转移手续。税务登记是申报水电、环保、消防报批手续的前置条件。这些手续，又是申报QS认证审批的前置条件。房山税务死卡不放的直接结果是迫使工厂竣工一年多了，还没法进入审批程序，只能停业待转。在此期间，税务员和当地税务稽查大队勾结，无端查封公司账簿，冻结了企业账号(虽然当时公司厂房还在建设，没有任何经营活动，也没有购买发票)。面对税管人员公开敲诈勒索，企业最后托关系私了：付了5万元“红包”，才批准办理转迁手续。2012年，企业预算投资100万，在三里屯soho底商搞一个小浆果水吧连锁示范店。20m2铺面的每年租金60万。结果环保、消防、食品卫生三项许可证下来花了11个月，暗含红包10万。等批下来时，房租、人工、装修花了80万，加上行贿10万、减去原料设备、包装购进，还未正式开业100万全打水漂了。迫得企业只能关张歇业。基层单位小吏主要索贿方式是消极怠工“不作为”：他们明知道业主每日扛着高额房租、人工费、承受力有限，就以各种理由或拒受理或借口不来现场审查。迫得企业只能千方百计疏通关系、请客送黑钱。我概算一下，仅三里屯Soho几百个底商每年被三个部门基层小吏吃掉的黑钱高达几千万之巨。小吏大贪，可见一斑。
四是寻眦敲诈勒索、滚刀肉式的地痞流氓行为少了。我亲自参与处置的这类行为曾有：某区“节水办”人员以厂区一水龙头滑丝，一分钟渗水超过七滴为由，开口罚款2万;某区“环保局”人执法员以弃用多年的取暖锅炉烟囱有灰尘为由，开口要罚款10万元;某区“城管”人员以在工厂围栏内侧张贴招工告示系影响市容为由，开口要罚款1万;某区“工商局”人员以企业注册资金第二批注入时间延误一天为由，开口要罚款30万;某区“消防”人员以消防器材不合格为由，开口要罚款3万;某区“环卫部门”以垃圾清理不规范为由，开口要罚款1万。企业处理方式的唯一选择是“花钱消灾”。比如，将每年更新消防器材的业务包给消防人员指定企业;将垃圾清理包给环卫人员指定企业。请客送红包，帮办私人事务，更成为企业对公职人员的应尽义务。虽然有些领域，如工商登记改革，公民出境审批简化改革都受到社会好评。但在行政审批领域，权利资本化运作和寻租仍占主导地位。
两大重灾领域
前面发言的企业家们重点阐述了征地拆迁、基建审批、政府采购、招、投标、药品定价、政府财政扶持、食监审批滥权等领域的严重恶政问题。从农业和食品行业角度，补充汇报两点意见。
第一点：“三农转移支付”已成为高腐领域。
三农转移支付，每年涉及1万多亿的资金，分由发改委、财政、农业、林业、科技、国土、扶贫、工信、商务部、供销社等各部门和中央、省、地市、县四级政府管辖。多龙治水、众马分肥，多头、多层审批的体制弊端过甚。我已以往经验为据，归纳主要形式有：
一.自肥型。如林业总局房山后勤基地以树莓科技示范项目为由，自批自审自用，套取财政资金3000多万元，用于机关农业后勤基地建设。
二.亲友特惠性。如河北某树莓种植合作社，建园不到300亩，2010年-2014年前后得到多次财政扶植款288多万，约1亩1万元。主要原因是项目负责人的亲属是该县分管农业副县长，发挥了财政资金整合拍板作用。
三.是关联交易型。如北京林果项目财政拨款中，多年历次优先受益的是北京果树协会直属的某果品企业。其奥秘在于协会秘书长是该企业的法人代表;市园林局果树处长兼协会会长，则是企业影子控股人。
四.是中介洗劫型。前几年我们在延庆500亩示范果园拟申请市、县设施农业财政补贴，多次未果。后与审批方有关联的中介提出返点50%的条件，太苛刻，中止。围绕“三农转移”项目申报已形成社会中介、咨询大产业。报酬分为拨款额15%~70%。这种中介和审批者之间的关系，类似律师和法官之间的关联交易关系。
五.是吃工程返利型。前几年延庆县曾给了我公司500亩示范林节水灌溉的财政补贴指标。但乡镇水利主管部门，以由他们所指定人承包工程为拨款前提。所开价工程费是合理市场价的3倍，企业不仅享受不了实惠，还要支付工程本身数倍的倒贴赃款。只能放弃了。
六是张冠李戴型。2003年我公司在延庆县租赁了退耕还林地500亩种植树莓。按政策规定可享受国家生态林财政补助八年和地方经济果林种苗补助。两项补贴相加近百万元。但直到2013年退租，这些补助款由谁领用不得而知。
七.是坐地套利型。2012年，县里下拨一批干鸡粪支持企业;经办人则以每袋20元现金返点为条件(市场价50元/袋)。共20吨，返点8000元。真是鸡屎也要刮层油。
八.是官夺民产型。2003年，延庆某家葡萄科技型民营企业，申报成功国家农业综合开发办戴帽项目900万。下拨县里后，县政府指定由县属果树中心切了600万，只拨给项目主体300万。该企业用此资金又自筹200万，建了3000m2冷库和1500m2科技楼。2013年，县政府以其它项目需要为由以区区20万补贴费，征收强拆了3冷库。(县里虽承诺补偿建新冷库赔偿，至今没有交付)。还以不给已竣工科研楼颁发竣工证为手段，逼迫业主将价值2000万的新楼以50万低价转让给县政府指定的收益单位。我企业作为冷库投资方之一，在官府强征强拆中直接损失80余万。
建议中央和国务院考虑：支农其它项目财政转移资金，实行拨改贷，重点项目可予贴息扶持;使财政资金可再循环再投入，实现倍增效应。
第二点：食监领域逆向“改革”--“繁政集权”，公权滥作为和不作为严重失控;尚未出台有效政策法律节制滥权，更无政企沟通法定机制。举证如下：
前置审批环节所需文件涉及十八个部门、400多项：
工商、税务、法人代码证、商品条形码、产品标准备案、商标注册、消防、水质检测报告、计量器具检测报告、产品质量检测报告、环保审批文件、乡镇政府审批报告、食品检测工培训证书、员工健康证书、原辅料质量检测证书、食物质量检测证书、所有供货企业全套资质证书及生产许可证、机械设备清单、机械设备供货商资质全套文件、厂房平面图全套产品、工艺流程图全套、质量管理文件全套、检测仪器清单全套、生产记录全套、出库清单全套、销售记录全套、顾客投诉及处理记录全套、平面空间质量检测(温度、湿度、)全套、设备检修记录全套、生产设施清洗记录全套、员工考勤表全套、计量仪器检测记录全套、产品从原料到出库各环节流转出账全套等等。每一项产品审批涉及十八个部门。娃哈哈宗总说，达420多项文件、几千万个数据。
