在关键的乔治亚州，民主党能实现多年不见的总统和参议员选举“三连胜”，除了人口结构转变和邮寄选票外，还和民主党人阿布拉哈姆（Tracy Abraham）在当地史无前例地成功发动（黑人）选民登记有关。
无论如何，经过去年一役，民主党找到了竞选获胜的钥匙。下一次选举谁能获胜的关键，就是这套有利民主党的选民登记和投票制度能否“永续”。民主党人提出的HR1法案的目的就在于此。
大大提升选民“广义投票率”
HR1法案全名为“为人民法案（For the People Act）”。其内容涉及联邦选举的方方面面（州和地方选举不归联邦管），不一而足，但最重要事项包括：
第一，所有合资格者都可网上注册为选民和更新资料，不需亲身去机关更改。
第二，在申请证件（如驾照等）时就自动注册为选民：现在大多数州，在申请证件的表格上都有“是否注册为选民）的选项，必须勾上才能注册。法案通过后，默认会登记为选民，除非该人勾上一个”不登记为选民”的选项。
第三，可投票当日才同时登记为选民。即当场登记，当场投票。
第四，各州必须提供至少两星期的提前投票。现在不少州允许提前投票，但也有不少州还是规定只有投票日当天才能投票，于是出现大排长龙的情况，增加投票成本。
第五，把投票日为公共假期，更方便投票。
第六，沿用去年的做法，所有州都必须无条件地允许邮寄投票。
第七，无论亲身投票和邮寄投票都不用提供带照片的身份证明文件，只需签名作实。这里需要解释一下，因为对美国情况不熟悉者会非常不理解这个“不需提供身份证”的要求。事实上，美国从不要求国民必须领取带照片的身份证明文件。美国最普遍的带照片的身份证明文件就是驾照。但如果你不驾驶，就没有必要申请。申请驾照（和其他带照片的身份证明文件）要收费，而且都有有效期，申请费用虽然不能说非常高，但对低收入人士而言也是一种负担。
另外，如果换地址要在证件上更改，虽然一般不收费，但也要专门到有关机构处理。有很多边远地区的乡村，开车到这些地方并不那么方便。根据调查统计，有11%的合资格选民无法提供完全合资格的带照片身份证明文件（包括根本没有证件和没有正确地址等情况。）
第八，核对签名时必须从宽处理。比如如果发现选民签名签得不对，应主动提醒，并可供修改等。
第九，设立统一的选区划分方式，禁止共和党人喜欢的“杰里蝾螈”，意思是（共和党）喜欢把选区画得弯弯区区，以求最大限度地帮助（共和党）取胜。这个规定主要适用于众议员选举（总统选举和参议员选举都是整个州投票，和选区划分无关），也可能会影响州和地方一级的选举。
第十，恢复刑满释放的重犯的投票权，如前所述，不少州目前禁止他们投票。
此外还有无数其他细节措施。显而易见，这些措施将大大提升选民“广义投票率”。
另外，HR51法案提出要把首都华盛顿成立为第51个州。现在首都有总统选举人票，但在国会中没有正式席位。成为州之后可有众议员席位（三个）和参议员席位（两个）。民主党在这个地区有压倒性优势，可以稳赢。一旦如此，众议院中会增加微弱优势，参议院中的相对增加的优势会更大。
因此，可以预料，一旦两法案按目前形式通过，民主党可望长期稳赢。当然没有一个共和党人会同意这些方案。共和党主要的理据是指责法案容易“选举舞弊”。此外，还认为这是联邦对州权的侵犯。
共和党将无险可守
在另一方，由共和党控制的州也开始采取行动。比如在共和党把持的乔治亚州，州议会最近通过了“2021选举正直法”（Election Integrity Act of2021，SenateBill202），共和党籍州长已签字生效）。法案几乎在每一方面都和民主党针锋相对，比如恢复只有老人、残障人士和军人才可以邮寄投票、申请邮寄投票需要身份证明文件、禁止州政府和县政府投送“未经选民索取的注册表格”、缩短投票期限等。该法生效后，共和党就可望在未来的选举中翻转乔治亚州。
可以想像，这些措施不但被民主党人猛烈攻击为“种族歧视”（受影响最大的是低收入黑人），同时也认为这是“州权侵犯了县权”。
当然，攻击没有实际用处。民主党还是指望，如果联邦层次的HR1法通过的话，那么乔治亚的法律就与之抵触，必须废除。这时必然再掀起联邦和州权的较量，随时上诉到最高法院。
对共和党人而言，在联邦层次唯一可守的是参议院中的“阻挠议事”权，即用冗长发言阻止法案通过。根据现行规则，要终止“阻挠议事”必须有60票。而废除“阻挠议事”这个规则（Rule22）需要67票通过。然而，共和党面对的危机是，如果民主党能通过“核选项”，规定更多法案不能“阻挠议事”、把终止“阻挠议事”的门槛降低到50票，或给“阻挠议事”规定时间限期等，这些都能实质性地让共和党不能在这个问题上“阻挠议事”。一旦如此，那么共和党也无险可守了。
动用“核选项”，顾名思义，是一件大事，因为动用一次，就构成一次先例，以后“对家”也可同样回敬。但在过去10年，民主党和共和党都先后动用过“核选项”，分别用来降低确认内阁成员和确认大法官的门槛。这样一来，民主党为了“长期胜选”，再继续动用“核选项”也就没有心理障碍了。现在，就只看民主党是否能狠下心来而已。在民主党大老如欧巴马等人的亲自推动下，取消“阻挠议事”的政治宣传在美国如火如荼（电视天天在播广告）。看来这次是志在必得。
无论如何，拜登政府和国会民主党领袖，在上任后一改欧巴马时代拖拖拉拉的作风，决意要“有权用尽”，雷厉风行地推进自己的议程。这无可避免地将继续引发政坛撕裂与斗争。
※作者为旅美学者
