第一次全国土地调查增加了5.26亿亩耕地，当时没有举行什么发布会。温家宝也没有出来解释或者派人出来解释，这增加的5.26亿亩耕地到底是从哪里来的。后来有学者出来解释，说是过去数据统计的错误所导致的，少计算了耕地面积。根据笔者的研究，中共土改时，给农民分土地，政府官员和农民是用测量工具丈量所分的土地，大家都在一旁看着，不会有很大的误差。1978年之后中国实行农村土地承包制度，政府官员和农民又是用测量工具丈量所分的土地，还是大家在一旁看着。少计算5亿多亩耕地，那是不可能的事情。相反是中共政府的官员，利用第一次全国土地调查，把许多非耕地统计为耕地，以此来证明，中共政府有能力保证中国民众的粮食供应安全。这是中共政府在有意造假。
第二次全国土地调查新增加了2亿多亩耕地。
2013年12月30日国务院新闻办举行了第二次全国土地调查主要数据成果新闻发布会[18]，主讲的是国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元、国家统计局副局长张为民和国务院第二次全国土地调查领导小组办公室常务副主任高延利。记者在提问中多次提到这新增的2亿多亩耕地，王世元在回答中透露出一些有趣的信息。
王世元先介绍说：，二次调查的相关数据反映，全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡，这996.3万公顷（将近1.5亿亩）耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整；有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。这样算下来，适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷。
请注意“适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷”这一句。1.2亿多公顷就是18亿亩耕地，是适宜稳定利用的。中国适宜稳定利用的耕地就是18亿亩耕地。多了没有。
但是记者还是围绕这增加的2亿多亩耕地继续追问。
王世元解释说：二调这个结果就已经表明以下四个方面：
第一，虽然二次调查数据多了2亿亩，但是并不是说我国实有耕地数量真的增加了，是我们调查的手段先进了，方法先进了，组织方式周密了，把原有的、实有的耕地调查出来。调查出来数据多了这么多。
第二，从耕地的分布和利用状况看，只是对生态的修复和生态建设有了一些回旋的余地。正像我前面介绍的，东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地，相当一部分要有计划、有安排地退耕。国家从明年开始做这方面的计划。
第三，还有相当数量的耕地因中重度污染已不太适宜耕种，明年也要启动修复。
第四，还有相当一部分耕地因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种。总的看，我们实有耕地就那么多，适宜稳定利用高的也就是18亿亩多。
根据王世元的回答，可以得知，在第二次全国土地调查中得到的全国耕地面积20.31亿亩中，包括了东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地；也包括了受中重度污染的5000万亩耕地；还包括了相当一部分因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种的耕地。一句话，所谓新增加的这2亿亩耕地事实上根本不适宜庄稼种粮食，根本不能算耕地，或许它们只是在数据库中存在。这些耕地“在数据上”的存在，只是对今后耕地的减少留下了回旋的余地。
当记者问道，这次二次调查增加了2亿亩耕地，是否意味着耕地保护政策有条件松动了？
王世元回答说：这个问题是我们这次新闻发布的核心问题，也是社会各界普遍关注的问题。这次调查完成以后已经有相当长的时间了，各方面都对这个事情很关注。二次调查的数据显示，2009年全国耕地数是20.31亿亩，此后我们每年通过年度土地利用变更调查，采取与二次调查同样的方法变更，到了2012年，耕地数据是20.27亿亩，这和过去我们传统掌握的数据比，从数据上看，多出来2亿亩。大家知道，前不久中央政治局在听取二调汇报之后强调，我国的基本国情没有变，必须坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度，必须坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线，保持实有耕地数量基本稳定。大家看得出来，中央的要求并没有任何放松的信号，而是更加严格和明确了。
第二次全国土地调查是从2007年7月1日开始，以2009年12月31日作为标准时点汇总，而公布结果是在2013年12月30日，中间拖的时间很长。2013年12月30日发布的是2009年12月31日的数字，时效差。王世元说，前不久中央政治局在听取二调汇报之后强调，我国的基本国情没有变，必须坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度，必须坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线，保持实有耕地数量基本稳定。
在中国，一个全国土地调查的结果，必须先书面上报中央政治局，然后中央政治局听取汇报，讨论批准之后，才予以公布。中央政治局批准的数据，并不一定是调查的结果。这次公布的数据中增加了2亿多亩耕地，是为了在具体政策制定上有一些回旋的余地，而不是反映真实的现状。
五、第三次全国土地调查所得的19.18亿亩耕地中有2亿亩耕地存在食品安全、生态安全等问题
2017年国务院决定展开第三次全国土地调查，2019年12月31日为统一时点更新数据。2021年8月26日自然资源部召开新闻发布会，公布第三次全国国土调查主要数据成果[19]。
第三次全国土地调查的级别比第二次全国土地调查要高，由中央政治局常委、国务院常务副总理韩正担任领导小组组长，第二次全国土地调查领导小组组长是曾培炎，他是中央政治局委员、国务院常务副总理，但不是中央政治局常委。
就在第三次全国土地调查结果公布前不久，2021年5月19日《新浪网》上刊登了《紧急通知：土壤改良，不能再等了！全国立即执行！》[20]的文章。文章开头便写道：据经济观察报报道，全国目前大约有2亿亩耕地在利用上存在食品安全、生态安全等问题，其中有5000多万亩受到重金属等中重度污染的耕地，6400多万亩位于25度以上的陡坡，8400多万亩是位于东北、西北地区的林区、草原的范围内，这部分耕地都是需要经过重新修复，需要得到修养生息，才可能恢复到正常的农业生产当中。
2亿亩耕地在利用上存在食品安全、生态安全等问题！其中有5000多万亩受到重金属等的中重度污染，有6400多万亩是位于25度以上的陡坡，是违法中国法令的土地利用，位于东北、西北地区的林区、草原的范围内的8400多万亩是不适宜作为耕地的，
需要退耕还林、退耕还草。
这个数据与王世元2013年在第三次全国土地调查结果公布的新闻会上说的很类似，受中重度污染的5000万亩耕地，包括了东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地。
六、结束语
王世元说，中共政府在近年中要投入巨资治理。2016年国务院出台了《土壤污染防治行动计划》[21]。时任环保部部长陈吉宁说，该计划出台后，每年投入可在1500亿至2000亿元。到2020年，预计可筹措到1.1万亿至1.4万亿元[22]。2018年8月31日十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了《土壤污染防治法》[23]，自2019年1月1日起施行。法立了，行动计划制定了，资金投进去了，未见效果，但是在宣传上依然是从一个胜利走向另一个胜利。
第三次全国土地调查公布的19.18亿亩耕地，减去2亿亩存在食品安全、生态安全问题的耕地，所剩耕地就不到18亿亩了。
韦伯咨询2020年发表的《我国农业耕地污染现状及修复需求规模分析》[24]，中国农业耕地土壤污染修复所需资金数额巨大，仅对受重金属污染的农业耕地而言，即便选择土壤修复成本较低的植物修复法，单位治理成本为100-500元/t，直接治理成本约3.1-15.6万亿。
这里建议使用的是土壤修复成本低的植物修复法，这种修复法的缺点是所需时间长，效果不好，优点是成本低。德国鲁尔区早期在修复煤矿废渣堆放地时曾采用过，40年、50年或者更长时间内都不能做其他用途。中共政府看中的一点可能就是成本低。中国专家看中的一点是所需的时间长。现在把该赚的钱都赚了，让40年、50年后的实践来证明专家的办法是否对，这笔投资是否有效。到那时，这些专家、院士都已经不用对结果负责了。就像三峡工程一样，做工程可行性论证的、决策拍板的、投票表示坚决支持的、做工程设计的、负责建设的、做工程监理的、分段工程验收的，都已经死了，谁负责？
直接治理成本约3.1-15.6万亿，还只是对5000万亩受中重度污染的耕地而言。这巨额的投资对许多人都很有吸引力，特别对中共领导人来说，这是一个促进经济高速发展的创新行业，十几万亿的投资可以拉动GDP的快速增长，给予金融市场注入新的活力，特别对2023年之后的几年更为重要。
中共领导人从来不肯、也不会反思四十多年来，在他们的领导下，中国的耕地受到严重污染，损失巨大。如今花十几万亿、几十万亿甚至上百万亿元来治理，走的是先污染后治理的老路，最多最多只是一个零和的游戏，很可能是负数的游戏。中国生态环境回到四十多年前的起点，中国老百姓是一无所得，甚至还赔上许多早逝的生命。但是对中共领导人至关重要的GDP而言，那是双赢，破坏生态环境获得GDP发展是一赢，治理生态环境的破坏而使GDP再次发展又是一赢。中共政府从胜利走向另一个胜利，但是真正的耕地还是达不到18亿亩，无论在数据上怎样玩弄。
[1]何凡能、李士成、张学珍、葛全胜、戴君虎：中国传统农区过去300年耕地重建结果的对比分析，《地理学报》第67卷第9期，2012年9月，http://www.geog.com.cn/CN/10.11821/xb201209004
[2]于宗先、毛育刚、林卿：两岸农地利用比较，社会科学文献出版社，北京，2004
[3] Xiaoping Zhou, Xiaotian Li, Wei Song, Xiangbin Kong and Xiao Lu撰写的Farmland Transitions in China: An Advocacy Coalition Approach（中国耕地转型：一种倡导联盟方法），土地杂志，2021年1月27日，德国哈勒大学，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI1MzEzNjgxMQ==&mid=2650045484&idx=1&sn=02bd6ebd7d49d16860b9d4b88403666f&chksm=f1d9c6e8c6ae4ffe39703d1f76a8c204791c01f5f1edc77b84d295e25869acbb095a6cbfebf0&token=218529226&lang=zh_CN#rd
[4]中国可持续发展遥感监测报告（2016），遥感监测绿皮书系列丛书，2017年出版，北京
[5]中国目前的耕地面积为多少？知乎网，https://www.zhihu.com/question/20223799
[6]白云松涛：中国耕地重金属污染严重，中国新闻网，2010年2月4日， http://www.iaees.org/econet/forumCN/forum/b_kantie.asp?tiezi=273
[7]国土资源部副部长:中重度污染耕地5000万亩，新华网，2013年12月30日，刊登在《搜狐网》，https://news.sohu.com/20131230/n392650581.shtml
[8]政府报告：中国五分之一耕地土壤被污染，美国之音，2014年4月18日，https://www.voachinese.com/a/china-soil-pollution-20140418/1896203.html/
[9]中国五分之一的耕地遭污染，BBC，2014年4月18日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/science/2014/04/140418_china_soil_contaminated
[10]黄安伟：中国近五分之一耕地污染，南方甚于北方，纽约时报，2014年4月18日，https://cn.nytimes.com/china/20140418/c18pollute/
[11]李妍：中国每年1200万吨粮食遭重金属污染，中国经济周刊，2011年2月22日，刊登在《新浪网》，https://news.sina.com.cn/c/p/2011-02-22/103621994037.shtml
[12]黄蓉芳、张炜哲：全国每年1200万吨粮食被重金属污染损失200亿，广州日报，2011年10月11日，https://news.sohu.com/20111011/n321756950.shtml
[13]李响、李风：我国逾12.7亿亩耕地无重金属污染，中国国土资源报，2015年6月26日，https://www.mnr.gov.cn/zt/hd/tdr/25tdr/tdbk/201506/t20150626_2051335.html
[14]李妍：中国每年1200万吨粮食遭重金属污染，中国经济周刊，2011年2月22日，刊登在《新浪网》，https://news.sina.com.cn/c/p/2011-02-22/103621994037.shtml，马新萍、梁雅丽：引来“治土草”解去“环江毒”，中国环境报，2013年7月25日，https://www.cas.cn/xw/cmsm/201307/t20130725_3904831.shtml
[15]薛亮：数百亿吨“废石”，成灾还是成金？中国国土资源报，2016年1月21日，https://www.mnr.gov.cn/dt/pl/201601/t20160121_2347503.html
[16]马俊杰：统筹山水林田湖草沙系统治理，人民日报，2022年6月1日，http://theory.people.com.cn/n1/2022/0601/c40531-32435594.html
[17]记者川江：BBC访谈：谁应该为中国地下水污染负责，BBC，2016年8月5日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/china/2016/08/160805_interview_johncherry_china_groundwater_contamination
[18]第二次全国土地调查主要数据成果新闻发布会，中华人民共和国自然资源部，2013年12月30日，https://m.mnr.gov.cn/dt/zb/2013/edcg/
[19]第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会，中华人民共和国自然资源部，2021年8月26日，https://www.mnr.gov.cn/dt/zb/2021/qggtdc/
[20]紧急通知：土壤改良，不能再等了！全国立即执行！作者中国新型肥料网，2021年5月19日，https://k.sina.com.cn/article_2274557610_8792feaa00101jr31.html
[21]国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知，中华人民共和国中央政府网，2016年05月31日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/31/content_5078377.htm
[22]粮食重金属污染频现最严土壤治理环保风暴将启，经济参考报，2016年3月24日，刊登在外交部驻香港特别行政署特派员公署网站，http://hk.ocmfa.gov.cn/chn/zt/gjfz/201603/t20160324_8123909.htm
[23]中华人民共和国土壤污染防治法，2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，刊登在中华人民共和国生态环境部网，https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/fl/201809/t20180907_549845.shtml
[24]韦伯咨询：我国农业耕地污染现状及修复需求规模分析，2020年5月18日，刊登在《北极星环境修复网》，https://huanbao.bjx.com.cn/news/20200518/1072940.shtml
