更值得一提的是，李克强始终尽心尽力而为于维护底层民众利益，提高民众收入、改善民众生活。比如，十年间，李克强力推保障房建设和棚户区改造，累计建成保障性住房5900多万套，让1.4亿低保低收入民众居有定所。再比如，2015年天津新区发生大爆炸事故，死难者中有不少是"临时工"，按以往的做法，每个死难者的赔偿费最多五、六十万，是李克强总理力排众议，将赔偿费用提高到了二佰万。
由于中国政治的黑箱化，以上这些情况几乎很少为民间所知，体制内人即便清楚内情，但出于自身安全考虑，也不敢随便议论，更遑论公开言说。基于上述情况，若说十年"一事无成"，是有些冤枉了李克强，李克强尽其所能地在做事，只是他所能做成的事与正常国家情况下的总理权力应该做成的事，简直无法相匹配。
这种恶制度造成的总理之"困"，是"党领导一切"的共产极权国家所固有的，习近平上台后实行个人独裁则进一步加剧了这种困境。就此而言，李克强之"困"非是李克强一人之困，而是中共体制内作为"二把手"官员普遍深陷其中的"困境"。
在中共体制内，一切唯上是从。习近平上台后削弱国务院和总理权力的几步做法，是自上而下一贯制。从中央到地方，党的书记权力大大扩张，地方政府权力不断削减，按照公共管理公共服务所需要的政府独立行政其实并不存在。
同时，"党领导一切"就是"控制一切"，"党"的人格化身——书记——要掌控所有的权力资源，其中最核心的是人权和财权。中共中央一直强调"党管干部、党管人才"，具体事务由中央组织部操作。以往中共党内还有民主集中制，任用重要官员，常委会还有集体讨论制度（尽管书记的意见往往权重大得多）。到了习近平时期，越是任用重要官员越是习近平个人考察个人决定，总理几无用人权。以此类推，地方"二把手"也几无用人权，即便参加意见也要由书记决定。这就等于各级书记把官员们的官帽子拎在手里，官员无不俯首听命于书记。
至于财权，习近平担任中央财经领导小组组长，就等于掌握了国家的财政大权。同样，地方各级"书记圈子"的核心人员除了有组织部长，还有财政厅长（局长）。一个地方的财政究竟有多少钱，只有书记和财政局长知道。省长市长等"二把手"是否真知道当地财政有多少钱，取决于他与书记的关系如何。这种情况下，"二把手"即政府首脑，难以独立处理行政事务，更谈不上对一方重大公共事务拥有决策权。
这就注定了"二把手"是"一把手"决策的执行者。并且所有的"政绩"都首先记在"一把手"名下，"二把手"只能活在"一把手"的阴影里。"二把手"若能力强、水平高，做成了事还会招来某些"一把手"的忌讳，生怕其功高盖主。在地方报纸上"一"、"二"把手的新闻报道和照片亮相度，当地宣传机构都要小心摆正位置，"二把手"不得盖过"一把手"的风头。
"二把手"是否能在一地顺利为官，在一定程度上取决于他对"一把手"的委屈礼让程度，甚至"二把手"是否有升迁可能，某种意义上也取决于"一把手"对他的评价如何。这就使得"二把手"犹如小媳妇，得处处陪着小心，自然十分憋屈。然而，一旦发生事故或上级追查，政府行政部门官员首先被当替罪羊。当事故或问题的严重程度仅用政府部门人员顶责还不足以平息事态的话，那么"二把手"顶罪就是无可逃避的结局。凡此种种，决定了中共体制内"一"、"二"把手之间普遍存在矛盾冲突。中共党内所谓强调"团结"，其实际内容就是"一"、"二"把手之间的团结。
这些情况体制外人看不到，体制内人忌讳谈。李克强的突然暴毙，出乎意料的引发民间哀悼浪潮，亦引发对李克强的各种评价。客观地说，民间对李克强的评价不高。这种不高甚至有些不恭的评价却又与哀悼汹涌浪潮共存于一体，显得相当奇葩。这其中的缘由何在？确实是"有赖同行衬托"，人们对习近平倒行逆施的强烈不满，终于找到一个宣泄的出口。
另一方面民间对李克强"十年一事无成"的评价，更加重了中国政府系统官员们心头长期积压的委屈与无奈，李克强的处境其实就是他们处境的集中写照。在中共现行体制下，任何一个希望为中国民众干好事、干成事的官员基本上寸步难行，即便他们能到点下船平安着陆，他们也必定以碌碌无为、忙死累死而告终。
（第一部分完）
[1]中国共产党新闻网："中央财经领导小组的变迁"，6/25/2014，ren shi.people.com.cn
[2]习近平，人民日报2019年7月6日1版
[3]毛泽东时期是中共党和中国政府是各自自成体系的两个系统，党对政府的操控是通过向在政府部门派出"党组"来实现。由此，毛泽东时期中国社会是自上而下三层大的构架：党—政府——社会，党高踞于国家（政府）之上，国家高踞于社会之上。习近平2018年的党和国家机构改革是用三手架空政府：用中央领导小组（19大、20大以后中央领导小组逐步改成"中央委员会"）来操控政府经济财政决策权力和金融管理权力，用党的机构直接吞并政府部门来掌控政府人事权力。第三，改变武装力量的管辖权。原先中国武装力量有一部分归政法委管：武警、特警、行业警察（森林警、水电警、黄金警、边防警、消防警、铁路警等）；只有解放军作为国防力量归中央军委管。19大以后所有武装力量全部收归中央军委统管，中央军委实行军委主席负责制，即所有武装力量归习近平一人管。
[4]2014年3月15日李克强答新闻记者会。
