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卢郁佳:蔡英文卸任的遗产:国家利益大于政党(图)

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蔡英文卸任满意度过半,蓝营学者称为好运总统,指其侥幸受惠于美中贸易战、台商回流、全球芯片荒。似乎马英九满意度低是受全球金融风暴拖累,而蔡英文任内,全球疫情、乌战、疫后国际通膨,都没发生过。马政府主打ECFA、服贸、货贸,韩国瑜当选高雄市长后重提高雄设自经区,自居地方,把拼经济等同于向北京中央争取预算。蔡政府经贸、外交与中脱钩,建设农产外销全球冷链,新南向政策吸引东南亚经贸、观光。此刻中国经济衰退,蓝营学者认为是台湾运气好,亲美押对宝。殊不知分散风险本是独立政府的职责,蔡英文执政团队,仅是向正常国家跨出了第一步。

前八年没有人会说蔡英文好运,反而各方利益冲突拉锯中,连一些支持者都曾一度对她失望:

2016年,蔡英文实践劳动政见,修《劳基法》提升劳工权益,相应牺牲部分权益,“一例一休”每周工时减少四小时,配套减少七天假,导致政府声望重挫。次年再修,劳团指“倒退三十年”。

2017年同婚经大法官释宪,却“等待社会共识”迟不修法通过。蔡英文与艺文界餐叙,作家廖玉蕙要求不立专法,应修民法。蔡英文表示,同婚是世代议题,难有共识,连蔡“非常尊敬且对台湾有深摰情感的前辈”都还不能认同。

从2020年底,蔡英文745天未面对媒体联访提问,仅接受年代、CNN、日本文艺春秋等专访。直到2022年11月26日民进党败选,除同婚、年改败票外,媒体也归咎蔡英文长时没开记者会主动为政策辩解。一个月后蔡英文才开记者会宣布兵役延长,接受联访。

本文尝试解释这些现象的成因,检讨利弊,从中寻找后续可发展的资产。

蓝营学者改口肯定蔡英文之前,台湾一直存在两个平行世界:其中一个,蔡英文执政,一党独大,专制年改,民不聊生。通过同婚以后禁止叫爸爸妈妈。政府挡疫苗、缺卫生纸、口罩、疫苗、快筛、药品、鸡蛋,企业界“五缺”缺水、缺电、缺地、缺工、缺人才。疫后媒体每天报导裁员倒闭(内文才透露是外国新闻),通膨,挂号费涨到两千五百元。缺电又反核电,导致空污严重、经常跳电。白色恐怖阻挡管中闵上任台大校长、中天撤照,“媒体一片绿油油”。

另一个他们称为大内宣的世界,从2017年起,人均GDP一路成长。因防疫成功,2021年GDP成长6.53%创新高,人均国民所得破3万美元。2022年,从2003年以来人均国民所得首度超过韩国。2023年,台股30年来首度超越香港恒生指数。《全球财经》发布全球富国排名,台湾为第14名,在亚洲仅次新加坡第4名。

经济表现和劳动条件持续博弈,2016年以来《劳基法》连年修法,滚动调整,劳检落实。基本工资每年都调涨,非典型雇用人数也在增加。修《劳基法》保障非典型雇用劳工,同时逐年削减政府约聘人数,结果部分约聘改为条件更恶劣的承揽。薪资确实调涨,但敌不过结构问题,多年缺工扩大。失业率长期缓降,15至24岁青年失业率高于亚洲大多数国家,低于欧盟。向各国谈判引进移工,多受中共阻挠,最后谈成了印度移工,纾解制造、营建业危机。

从2013年整体薪资一直稳定增长,但低于平均薪资人数的比率增长更快。2021年台湾工业及服务业一半员工年薪低于50.6万,68.31%人低于平均数,创新高。台湾劳工薪水增加,但少数人收入爆炸性增加,社群炫富能见度更高,相对剥夺感催化了“小草”诞生。

“劳基法修恶、劳权倒退三十年”背后,劳团多要求立法禁止非典型雇用,资方要求不设非典型雇用上限,无交集,唯一共识就是不立专法来限制非典型雇用。于是政府只修《劳基法》条文保障非典型雇用劳工,结果劳团怪政府拖延立专法。从结果看,这些劳团帮的是资方。开启社运和蓝白合作包牌模式,事事对民进党左右夹杀,一边维护既得利益抗拒改革,一边加葱要求改革一歩到位,同一个人既做了婊子又立了牌坊。

2016年,蔡英文上任起每年调涨基本工资,公务员加薪,租金补贴、包租代管,“八年20万户”社宅只租不售。目前全国直接兴建社宅96510户,包租代管72370户,已逾16万8千户,预计年底达成八年20万户。中央补贴房租300亿元,房贷补贴专案每户3万元。又有“就学贷款补助方案”减免在学、毕业月收低于4万的贷款者学贷;“教育平权1+3方案”补助私大学费一年3.5万元。

托育预算由150亿增加到1100亿,2022年起“0-6岁国家一起养”扩大不孕症治疗补助,增加产检假、陪产检假。育儿津贴、托育补助年年提高,育婴留职停薪津贴从6成薪改为8成,2到6岁学费再减。

2016年“十年长照计划2.0”提供家庭、居家、社区到住宿式照顾,长照预算由54亿增加到876亿。

2016年民进党修《民法》纳入同婚受阻,2018年禁止性取向“治疗”。经历国民党残酷的反同公投动员,在2019年初才通过同婚。

2017年修《补习及进修教育法修正案》禁止狼师,2021年《跟踪骚扰防制法》禁止性与性别的盯哨、跟监、网络骚扰、不当追求及妨害名誉。回应metoo运动,2023年修《性骚扰防治法》、《性别工作平等法》、《性别平等教育法》禁止未成年师生恋。今年范云等人提《立法委员行为法》修正草案,禁止立委性骚扰,被蓝白封杀。

2019年,通过《海洋基本法》,明定2年内完成《海洋保育法》永续海洋资源。

从2016年修《国民体育法》鼓励企业支援体育,投资培训、后勤,保障退休出路,黄金计划遴选选手个人化训练,终在2020年东京奥运第一次奥运奖牌破二位数,明星辈出,提升国民自豪荣誉感。2024巴黎奥运、2028洛杉矶奥运等黄金计划继之。

前瞻计划中的数位建设部分,投资国家文化记忆库,公视制作2020年《天桥上的魔术师》、《斯卡罗》各1.55亿元。

从2003年开始研拟文创法案,2019年终于设立文化内容策进院。2020年,台湾创意设计中心升格为台湾设计研究院。

兴建、营运空总台湾当代文化实验场、国家电影及视听文化中心、国家摄影文化中心、国立传统艺术中心高雄传艺园区、国立台湾美术馆、国立台湾博物馆铁道部园区、国立新竹生活美学馆等。兴建延宕多年的台北流行音乐中心、高雄流行音乐中心、卫武营国家艺术文化中心等。

媒体批评蔡英文只会大洒币,逃避困难挑战。前瞻建设是绑桩,蓝绿雨露均霑,当然没有阻力。劳保年金将破产,民进党却为中南部选票,不敢改革劳保。

面对年金破产危机,马英九在总统任内试水温,取消退役将领年终慰问金,反弹巨大;黄复兴系统要求恢复2003年监察院纠正而取消的荣民“丧葬照护金”安抚,马英九照办。监察院纠正退伍将领溢领年终慰问金,要国防部追缴,国防部也拒绝。知道年改等于将选票奉送给对手,国民党从此不碰。

蔡英文上任后,开始年改,2017年通过《公务人员退休资遣抚恤法》、《公立学校教职员退休资遣抚恤条例》,2018年通过《陆海空军军官士官条例》,保住退抚制度至少再维持一个世代,30年财务稳健。

责任编辑: 李广松   转载请注明作者、出处並保持完整。

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