中国全国老龄办周二在北京首次发布老龄事业发展年度统计公报。公报显示，与上年度相比，中国老年人口净增725万，增长了0.5个百分点；平均预期寿命超过73岁，80岁以上老年人口新增100万，达到1899万。

公报还显示，2009年60岁以上老龄人口达1.67亿，已经占总人口12.5%。中国全国老龄办副主任吴玉韶表示，中国在尚未实现现代化情况下进入老龄社会，对养老制度提出挑战。

收支仍不平衡

公报在养老保障方面的数据显示，2009年全国城镇基本养老保险参保人数达到2.35亿人，比2008年底增加 1607万人，增长7.3%。

但城镇企业职工基本养老保险费总收入和总支出同比分别增长了17.8%和21.6%，显示城镇基本养老基金收支仍存在严重的不平衡。

中国60岁以上老龄人口以农村老人为主，总数超过一亿。这次的公报说，去年中国320个县（市、区、旗）启动了 新型农村社会养老保险试点，已经有1500万农村老人得到基础养老金。

新农保

就农村养老问题，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田稍早接受BBC中文网采访时表示，中国农村和农民工养老保险问题一直解决得不够理想。但鉴于中国“新农保”试点去年刚开始展开，1500万这个数字应当说是个比较快的进展。

但郑风田强调，“新农保”要求想领取基础养老金的农村老人的儿孙辈也要参保这一“捆绑”政策限制了参保积极性。

郑风田说，虽然这一政策的目的是为了保证后续的养老基金来源，但如果一户多子女老人能够领到的养老金低于儿孙辈需要缴纳的数目，则会缺乏参保动力。

“全面覆盖”

因此郑风田提议中共政府出资，全面覆盖农村60岁以上老人的基本养老。

他指出，中国每年的各项所谓“惠农资金”高达8000亿人民币，而按最低标准实现全面覆盖仅需要700亿元，政府完全有能力做到。

而且全面覆盖可以让这些老人及其家庭直接受益，避免间接惠农政策的“跑冒滴漏”。