09BEIJING1336
2009-05-18 23:11
2010-12-04 18:06
CONFIDENTIAL
Embassy Beijing
【译者注】本文中XXX较多，为区别，出主题外，凡是XXXXX均指代中国敏感瓷，XXX指代人名1，特此告之。
Reference ID：09BEIJING1336
主题：XXXXXXXX
创建时间：Monday, 18 May 2009, 23:26
过期时间：EO 12958 DECL: 5/19/2029
保密等级：机密
摘要：
1（机密）本月14日，美国领事（CDA）通过电话和XXX就近期中共政府给审查Google公司中文网站施加压力事宜进行讨论，这可能是因为中国重要的政治纪念日日益临近。XXX断言，该问题的根源在于中国政治局常委XXXXX，他希望Google公司在其已经过“消毒”的中文版 google.cn上删除指向google.com上未经审查的链接。XXX说Google中国公司因为这一要求与公司的原则相悖而一直拒绝采取措施，尽管公司已经采取了其他较小的措施来试图安抚政府。但就目前来看，这一策略没有成功，而且中共政府已经采取商业措施来制裁Google公司，包括要求三大国有企业的电信巨头停止与Google公司的业务往来。 CDA和XXX探讨了美国政府（USG）可能的主张，包括议会代表团以及内阁级别的官员直接就这一问题与中国协商。到目前为止，Google公司并没打算将实情公之于众，而是观望自己目前努力的结果如何。
2.（机密）XXX，领事Daniel Piccuta以及XXX就Google公司目前面临的XXXXX越来越大的审查压力进行研讨。据报XXXXXXXXXXXX键入自己名字并找到批评他的搜寻结果。他亦注意到google.cn主页有google.com的连结，一个据信他认为的「非法网站」。XXXXX已要求三部委就Google的问题写报告（最可能是工业和信息产业部，国务院新闻办公室和公安部），而且还要求Google公司停止其“非法活动”，其中就包括链接指向 google.com。
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3.（敏感但未保密）XXX表示从google.com上删除链接这一作法违背了Google公司的基本原则，公司的高层明确的拒绝做出这样的改变，尽管中国市场对公司来说也很重要。XXX指出，Google公司最近已经正式但是十分“礼貌”地告诉中共政府这一立场，当时中方的交涉人员就立即面露不悦，并且说会把这一消息报告给XXXXX。然而，XXX说Google公司对中文网站已经做出了一些更改，而且会继续针对其他网站进行改动。不过，他说中共政府已经要求中国3大国有电信公司停止与 Google中国的合作，这对Google来说是沉重的打击，因为移动互联网是Google“在中国最大的赌注”。XXX表示，一家电信公司正在寻求如何解除与Google之间签订合同的解决之道，而其他2家公司也已经终止了与Google的谈判。XXX说，其他的一些国有电信企业也被要求终止与 Google在中国的业务往来。
4.（敏感但非保密）XXX预见的最好设想就是中国对Google正式拒绝删除链接的回应，那就是再对Google公司发出一个进一步不妥协的警告。更可能的是中国将会封锁掉google.com，不管是临时性还是永久性的。这就像中国目前已经封锁掉YouTube一样，但封掉 google.com会带来更大的影响，包括对商务旅客，游客，广告代理商以及Google网络和技术平台，还可能涉及到像Gmail一样的其他服务。 XXX（原文这里似乎漏了主语，此处XXX为译者所加）认为中共政府可能会吊销Google在中国的执照。他承认在2009年这个敏感的纪念日给中共政府带来特殊的挑战，尤其是 XXX六四事件周年纪念日。（注：可能是预防这个周年纪念日，中共政府以“反低俗”为名进行了长达数月的网络审查，关闭了上百个“非法”网站；具体见附录。）
Google笃信其法律基础坚实
5、（敏感非保密）Google的律师发现中国的要求没有法律根据，XXX说。当中共政府为了满足把所有连接移除的要求而把google.com 称为非法网站时，中国的法律并没有明确的把网站定义为非法，网站也没有被中国封锁，而且还有成千上万的其他中国网站链接指向google.com。
6、（机密） XXX 说：作为维护正值和品牌的代价，Google面临失去中国市场的两难困境。美国领事（CDA） 和XXX讨论了在这个问题上给中国作保证的难度，因为商业义务里并没有包括中国的政治审查，但是尽管如此，考虑到美国政府的行为这或许也未尝不可。
请求美国政府高级别的支持
7. （机密）XXX称，美国政府高级官员通过电话或书信与XXXXX进行联系，表示支持Google在遵守中国法律的情况下开展其中国的业务。他表示，此信函可能会促使双方推进对话，从而达成双方均可接受的解决方案。他还提到了草率行事或干扰性活动可能引起的外交或商业后果。在一番探讨之后，XXX总结道，商务部长朱棣文的介入可能是最有效的手段。
8. （机密）他提到，Google还向美方代表科克（Kirk）和拉尔森（Larson）提出了这一问题。不过他强调，自己希望接触能得到美国政府的支持。
9. （机密）领事（CDA）表示，大使馆的高级官员将与中国有关部门会晤，表明美国政府对此事的关切，并敦促中方与Google开展建设性的合作。XXX强调，在美国政府出面相助之前，Google希望能先观望几天，看中共政府会采取什么样的动作。
10. （敏感但非保密）XXX解释道，Google在2006年进驻中国市场，但美国国会与股东担心它同意接受审查，因此对公司此举进行了密切监视。为了在合法进入中国的同时又不背叛自身的价值观，Google选择了“责任承诺”道路，其中包括三项承诺：Google永不向中共政府泄露任何有关用户或用户搜索习惯的信息；每当搜索结果因审查而被移除时，Google应公开予以提示；Google依据美国法律，对主机在美国的网站提供不受审查影响的搜索。
11. （敏感但非保密）获得执照是Google在中国开展业务的必需条件。XXX说，中共政府向Google颁发执照暗含着一种被动的许可，或者至少说是对上述原则的容忍。XXX说，2006年以来，公司一直依法、负责地运营，像其他公司一样接受审查。XXX表示，中共政府的审查要求绝大多数涉及色情内容和非法活动。Google称，总共只有约1%的搜索结果受到中国屏蔽。
12. （敏感但非保密）XXX观察到，在谷歌（Google China）组建之前，google.com曾于2002年在中国被屏蔽过两个月左右的时间。他说，当时Google的最大追随群体是学术用户，他们抗议难以通过Google获取学术资料最终导致政府重新开放Google。而这次，XXXXX似乎对此类后果无动于衷，看起来也不会屈从于中国网络界的压力。他说，XXXXX认为Google是美国政府用来“在中国制造和平革命”的“工具”。
评论
13. （机密）我们无法确认或否认据说来自XXXXX的挑衅言论和观点，但有说法称大型国有电信企业在政府督促下对Google进行惩罚，值得引起我们的严重关注。如果Google“负隅顽抗”，中方可能继续升级紧张局势，而如果Google屈服，美国国会和公众可能又会强烈抗议——这两点暗示着美国政府需要做出高层回应。尽管我们无法核实XXXXX有关商业报复的说法，但他们是很有可能做出这一举动的。
