猪肉如何成为美国国家安全问题?谁曾想到猪肉会成为国家安全问题呢?
中国双汇国际(Shuanghui International)以47亿美元(约合288亿元人民币)收购史密斯菲尔德食品(Smithfield Foods)的交易，或许就会碰上这个问题。这笔交易现在将受到美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States，简称Cifus)的国家安全审查。这次审查意味深长，不仅关系到猪肉，更关系到华盛顿对中国投资的整体看法。
Cfius始建于20世纪80年代，那时美国担心的是日本而非中国。那个年代，日本正打算收购整个世界，好莱坞还为此拍摄了一些不看也罢的影片，包括那类电影中最让我喜欢的一部，《打工好汉》(Gung Ho)。该片由迈克尔·基顿(Michael Keaton)主演，讲的是日本收购一家美国汽车制造商的故事。
1987年，日本的富士通公司(Fujitsu)试图收购仙童半导体公司(Fairchild Semiconductor Corporation)。美国国会的反应是通过了1988年的埃克森-弗洛里奥修正案(Exon-Florio Amendment)，赋予了总统阻止或解除一项外国收购的权力，前提是有“可信的证据”表明，“取得控制权的外国利益所采取的行动可能会威胁到国家安全”。Cfius就是负责执行这项法律的政府小组。家园论坛,forum.iask.ca
该小组在1990年闪亮登场。当时，在乔治·H·W·布什(George H.W. Bush)的命令下，中国航空技术进出口总公司被迫放弃了对美国航空企业Mamco制造公司的收购。不过，那次行动之后，Cfius就成了一个冷衙门。
2007年，Cfius再一次回到聚光灯下，当时的国会正为迪拜港口(Dubai Ports)提议收购半岛东方轮船公司(Peninsular and Oriental)而暴跳如雷。迪拜港口是一家阿联酋公司，而阿联酋是美国在中东最坚定的盟友之一。但是，所谓的波斯湾国家运营美国港口的威胁还是促使国会通过了《国家安全外国投资改革和加强透明度法案》(National Security Foreign Investment Reform and Strengthened Transparency Act)。该法案加强并扩大了Cfius审查程序，把关键基础设施和外国政府控制的收购添加为审查因素。
这一修正案出台之前，Cfius审查也可以自愿进行。一家外国企业并非必须接受国家安全审查，但如果它确实提出并且通过了审查，总统便无法解除交易。2007年修正案改变了这一自愿机制，规定涉及外国政府控制或重要基础设施的收购必须接受审查。
该政府小组曾经发过一回狠，在2005年阻止了中国石油生产商中海油对优尼科公司(Unocal Corporation)的收购。而自2007年起，Cfius变得更加重要，并且把中国当成了主要的关注对象。
根据现有的最新数据，2011年共有111次Cfius审查通知，其中有40次发展成了深入调查，并有6项交易在这一程序中遭到撤销。
审查程序有时产生了出人意料的结果。例如在今年，奥巴马总统解除了中国收购商对四座俄勒冈风电场的收购，原因是它们太靠近一座海军基地。2011年，中国电信大亨华为(Huawei)也曾被迫放弃收购三叶系统公司(3Leaf)资产的200万美元交易。
顺便提一句，华为不止一次成为目标，此前曾在2008年被阻止收购3Com公司，对2Wire和摩托罗拉(Motorola)的投资也被封杀。2009年，一家中国公司甚至被禁止收购优金公司(Firstgold Corporation)旗下的一座金矿，原因是它太靠近美国军事基地。家园论坛,forum.iask.ca
这些行动吓退了许多想在美国进行收购的中国公司。
现在我们又遇到了史密斯菲尔德的交易。
双汇的购买是最大的一宗中国公司对美国公司的收购，因此必然会碰上大量审查。就这一次的情况而言，Cfius审查程序是自愿的，双汇并不是必须递交申请。但这么做是鲁莽的，因为这样的审查将只会在双汇支付了需要收购史密斯菲尔德的40多亿美元后执行。有鉴于交易和涉及资金的规模，双汇确实别无选择，必须自愿接受交易前审查。
从历史上看，Cfius的审查对象主要是以下四类公司：制造业、金融和信息服务业、矿业，以及建筑和运输业。这一次的产品是猪肉，而且不清楚该小组以前是否审查过食品生产商的收购。
因此，这有可能是Cfius的首例食品制造业收购审查，而且任何审查都可能涉及到三个方面。第一，它可能检查史密斯菲尔德为美国军方及其他安全机构提供猪肉的全部合同。第二，它可能会关注，农场饲养等特殊的“猪肉生产”技术是否可能被转让给中国。最重要的可能是最后一条，也就是食品供给链自身的问题，以及完成收购的双汇是否将影响美国的食品供给(至少是猪肉供给，及食用猪肉者)。
多数专家认为，Cfius的主要关注点很可能会是食品供给保护问题。
然而，Cifus可能会给此次交易一些脸色看，但却多半不会阻碍史密斯菲尔德被收购。Cifus可能会要求双汇采取一些保护措施，防止技术转让，防止双汇控制与政府商业交易的特定部分，但也是仅此而已。
从收购协议看来，史密斯菲尔德似乎也有同感。如果此次交易因国家安全问题受阻，双汇无需支付反向终止费用，尽管在交易因双汇融资失败而无法进行的情况下，双汇需要支付2.75亿美元的反向终止费用。(在其他一些方面，该协议也有利于史密斯菲尔德，其中包括一个“挑选”条款，允许史密斯菲尔德继续与其他两个投标者洽谈。如果与其中一家达成了协议，史密斯菲尔德只需要支付7500万美元的反向终止费用。)
收购协议要求双汇采取行动，满足Cifius的任何国家安全要求，但却没有强制双汇采取任何可能实实在在损伤史密斯菲尔德的行动，例如转让史密斯菲尔德的部分资产。这也意味着，史密斯菲尔德可能认为，这一审查不会引起什么大问题。
史密斯菲尔德的想法有可能太过美好。
中国人在管理国内食品供给方面做得不太好。而且，对于这场收购来说，最近黄浦江上漂浮着16000头死猪的生动画面不是什么太好的公关宣传。然而，双汇已经宣布，计划让史密斯菲尔德继续在现有管理层之下运营。在这种情况下，很难看出供给链有什么危机。尽管如此，很有可能发生的情况是，当初驱使国会对迪拜港采取行动的那种竭斯底里症状也会出现在这件事情上。
此外，鉴于这是Cfius审查的首个农业协议，Cfius将会对制订这样的初始方针格外谨慎。它可能会决定即使犯错也要谨慎，至少也会给自己足够的时间，就如何处理这种并购制定广泛的政策。此外，任何政策选择都可能广泛适用于与中国的交易。
该程序是管理性的，按法律的规定不能与政治扯上关系，这一事实减轻了上述危险。这意味着，那些希望华盛顿通过批准该交易来拉拢中国的人要失望了。
然而，尽管政治不能公开参与该程序，公开的抗议却可能促使Cfius对该交易做出不同审视，并且对双汇强硬一些。这是一个真正的危险，尽管不一定是个大危险。
最后，最大的危险就是“喧嚣危险”。换句话说，是否会出现针对中国及食品的公众抗议，使得Cfius或者国会采取行动?这年头，不难看到公众因为争议性问题而群情激昂的场景。但是，史密斯菲尔德多半会去冒这个险，因为这毕竟这是一个美国问题，而非中国问题。
史密斯菲尔德的希望在于，保持头脑冷静。
双汇收购案，谁人欢喜谁人忧?
中国对猪肉的需求反映出该国经济的繁荣发展，以及中产阶级的不断壮大。但这种快速增长的需求给中国的食品生产体系带来压力，导致体系出现问题，爆发很多食品安全丑闻。加拿大家园网
现在，中国最大的猪肉生产商已经同意支付47亿美元(约合288亿元人民币)的现金购买史密斯菲尔德食品公司(Smithfield Foods)。这家总部位于弗吉尼亚的肉产品巨头已有87年历史，旗下拥有Armour和Farmland等品牌。
如果周三宣布的交易计划最终达成，这将会是中国公司对美国公司最大的一次收购。但华盛顿方面对此仍持怀疑态度，美国监管者可能会对此进行严格的审查，要想达成交易，首先必须解决上述问题。史密斯菲尔德及其收购者——双汇国际都表示，他们会将交易计划呈交美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States，简称Cifus)进行审查，Cifus是一个政府机构小组，其任务是阻止威胁国家安全的交易。
该委员会通常审查一些涉及科技或者重要自然资源的收购案。对该委员会的授权中没有特别提及该国的食品供应链，但该审查组的权限被认为是非常广的。委员会最近几个月审查通过的交易包括，一家中国石油公司收购尼克森能源公司(Nexen Energy)的计划，以及将Sprint Nextel出售给一家日本电信公司的计划。
该委员会可能会考虑以下问题：双汇是否与中国军队等机构有关联，史密斯菲尔德的客户名录是否包含敏感信息，比如安全的军事设施的地址。
“外国公司收购波音(Boeing)和收购热狗摊之间是有区别的，”指南针分析(Compass Point Analytics)总裁乔纳森·加夫尼(Jonathan Gafni)说。“但这取决于热狗摊的位置在哪。”加夫尼任国家情报官员时曾进入外国投资委员会。
但他还是认为这笔交易有望通过审查。
这笔交易还面临其他障碍。鉴于中国的食品安全丑闻广为人知，中国公司对史密斯菲尔德的收购计划可能会在美国消费者及消费者团体中引发担忧，他们可能担心双汇最终会将在中国生产的猪肉出口至美国。
史密斯菲尔德和双汇表示，他们的计划恰好相反：他们将会增加出口至中国的美国产品的数量，中国已经是美国第三大猪肉出口市场。由于中国的中产阶级队伍不断壮大，中国人从食用米饭和蔬菜转向食用更多蛋白质，中国的肉类消费在过去十年出现迅勐增长。
“这次收购能使我们大规模地进入亚洲，”史密斯菲尔德首席执行官C·拉里·波普(C. Larry Pope)在电话采访中说，“这是一笔出口交易，而他们对于把产品销往美国以外非常感兴趣。”
即便如此，很多批评该交易计划的人担心，这家中国公司可能最终会寻求向美国出售肉类产品。
“他们已经在准备把鸡肉产品卖到这里，”代表联邦检查员的全国地区性食品检验联盟联合议会(National Joint Council of Food Inspection Local Unions)主席斯坦利·佩因特(Stanley Painter)说。“所以，我认为这会让他们有机可趁，然后他们就可以宣称，我们现在是一家在美国有分支的公司了，你们为什么还要阻拦我们?”
中国对关于食品质量的指责并不陌生。近年来，禽流感频发，上海市黄浦江上漂浮着几千头死猪的场面不堪入目，有鉴于此，中共政府已经宣布要大力整顿食品商家。
收购史密斯菲尔德的好处就是，中国消费者将拥有更多接触进口肉类食品的机会，而这些食品都需要达到更严格的食品安全标准。
中国在自给自足方面也遇到了困难。人们普遍认为中国的生产效率低而成本高。农场规模较小，生产和加工设备也比较不成熟。
作为全球最大的猪肉市场，尽管中国已经开始采用规模较大的农场及加工设备，但却仍然以家庭式农场为主，仍然受制于抬高猪肉及其他肉制品生产成本的物流瓶颈。
“他们生产猪肉的效率不是很高，所以他们才要从我们这里进口，”美国猪肉生产者协会(National Pork Producers Council)的发言人戴维·沃纳(David Warner)说。该协会是一个设在华盛顿的贸易组织。
对比而言，美国谷物充足，而且还有可以用作大型养猪场的空间。去年，美国生产商向中国出口了大概8.66亿美元的猪肉产品，占美国猪肉出口总量的14%。
一些食品安全专家说，中国的并购应该不会影响史密斯菲尔德的食品安全。西雅图的律师比尔·马勒(Bill Marler)是因食物致病的受害者的代表，他说史密斯菲尔德在控制病菌方面记录良好。
他说，“他们也进行过几次召回，但是据我所知，没有一次与疾病有关。”
另一方面，双汇(英文名为Shineway)的食品质量却频频出现问题。
两年前，中国最大的国有电视台中央电视台播放了一项调查，发现双汇在出售使用瘦肉精加工的猪肉。瘦肉精是一种有害健康的食品添加剂，因此在美国、欧盟及中国遭禁。
那一年，中国逮捕了几十个生产、出售及使用瘦肉精的人。据说，使用瘦肉精可以产出更多瘦肉。
双汇做出了道歉，并承诺改进食品安全控制流程。
双汇成立于将近20年前，最初是一家国有企业，几年之前，高盛(Goldman Sachs)的一个部门及中国最大的私募股权公司鼎辉投资才出资逾1亿美元买下了政府的那部分股权。 iAsk.ca
现在双汇已经上市，并且拥有其他一些食品分支部门，总资产逾50亿美元。
周三的交易也实现了中共政府的一项宏图：鼓励公司通过并购资产及获取资源和专业技术的方法走向世界。在北美、非洲及澳大利亚，现金充足的中国企业正在购买土地及资源，以帮助自己的国家，因为中国受困于水源及可耕土地短缺，这样的局面还因长期的地产及基础设施建设热潮而有所恶化。
史密斯菲尔德是一个帝国，其业务范围从养猪一直延伸到把猪加工成火腿和其他猪肉制品，并且还拥有大批顾客。在肉类产业，很少有企业能超过它的规模。史密斯菲尔德创立于弗吉尼亚州的一个城镇，开始是一家肉类产品包装厂，后来它便发展成了一家巨头公司，去年的总收益额为130亿美元。
根据交易条款，双汇将为史密斯菲尔德每股支付34美元，这比该公司周二的收盘价高出了31%。
长期以来，史密斯菲尔德和双汇一直保持着联系。过去四年里，两家公司还就如何巩固合作关系进行了讨论。双汇一直特别热衷于寻找从美国进口更多猪肉的方法。加拿大家园,www.iask.ca
去年年底，史密斯菲尔德的首席执行官波普说，两家公司曾探讨过相互购买股票。3月前后，双汇的一名顾问给史密斯菲尔德打了电话，并提供了一个不同的方法：直接收购这家美国公司。
“他们说，‘拉里，让我们把这件事做成。我们认为，你会为此感到高兴的，’”波普说。
然而，据知情人士透露，史密斯菲尔德在与双汇签订协议之前，还曾收到过另外两家外国公司的收购提议。
中国食品安全困扰美国消费者
如果你最近吃过罗非鱼，那么你吃的这条鱼很可能来自中国。还有你刚才用来做饼干的人造香草精呢?它很可能也是从中国运到美国，千里迢迢来到你的厨房里的。
如今，有越来越多美国人日常消费的食品——从金枪鱼罐头、橘子罐头，到鲜蘑菇和苹果汁——都是中国进口的。据美国农业部(Agriculture Department)统计，截至去年年底，美国总共从中国进口了41亿磅(约合18.6亿公斤)的各种食品。
本周三，美国规模最大、历史最悠久猪肉生产商之一的史密斯菲尔德食品(Smithfield Foods)同意由双汇国际收购，后者是中国最大的肉类加工企业之一。于是，美国从中国进口的食品受到了更多关注。
在中国企业收购美国企业的历史上，这项价值47亿美元(约合290亿元人民币)的交易是迄今最大的一笔。虽然史密斯菲尔德公司强调，这项交易是为了向中国输送更多猪肉，而不是为了相反的目的，但是这件事还是加剧了人们的顾虑，他们担心中国会在美国的食物供应中起到越来越大的作用，并且还可能会对美国的食品安全造成影响。
“我们从中国进口的食品越来越多，同时我们也听到了越来越多涉及中国公司的食品安全丑闻，”食品与水观察组织(Food and Water Watch)助理主任帕蒂·洛韦拉(Patty Lovera)在国会关于中国食品进口的听证会上作证时这样说。中国一直饱受食品安全问题的困扰，比如故意在宠物食品和婴儿配方奶粉中添加三聚氰胺，还有镉含量超出安全水平的大米等等。最近的一次食品安全事件中，商家用明胶、色素和硝酸对狐狸肉、老鼠肉和貂肉进行处理，然后拿来冒充羊肉出售。
“我们绝对应该给中国人颁发一个食品掺假的创意奖，”食品安全专家杰夫·内尔肯(Jeff Nelken)说。“他们在食物造假方面真是足智多谋，例如有些蜂蜜产品中似乎没有一点花粉成分。”家园论坛
美国农业部2009年的一项研究表明，虽然中国官方正在努力改善食品安全状况和对食品生产的管理——要求中国为数不多的食品出口企业取得检验凭证——但是从中国进口食品仍然问题重重。研究报告说，“出口流程的各个环节都可能会出问题，而对各种产品和问题进行监控，对于中美两国的官员来说都是个挑战。”
美国政府仍然对中国食品出口感到担忧。美国国会本月举行了以“中国不安全消耗品的威胁”(The Threat of China’s Unsafe Consumables)为题的听证会，这就是最新的例证。“不仅美国人和欧洲人，甚至世界各地人民的健康与安全，都越来越取决于从中国进口商品的质量，”负责欧洲、欧亚大陆和新兴威胁的众议院小组委员会(House Subcommittee on Europe, Eurasia and Emerging Threats)的主席、加利福尼亚州共和党人达纳·罗拉巴克尔(Dana Rohrabacher)说，“由于挑战实在太艰巨，监督和检验中国商品的任务，根本超出了各国政府的能力。”
在杂货店和其他食品商店出售的进口食物必须标明原产国，但是相当一部分进口食品，最后都在餐馆和餐饮服务机构变成了烹制的饭菜，消费者根本无从得知这些食物的来源。
此外，根据政府规定，进口食物一旦经过任何形式的加工，就无需再进行此类标注。
因此，进口的冷冻豌豆和胡萝卜如果分别包装就需要贴产地标签，但如果混合在一起包装出售，就不需要贴标了，洛韦拉说。鱼排必须贴标签，但是进口的炸鱼条或者蟹饼就不需要。加拿大家园网
许多围绕美国从中国进口的食品产生的丑闻，所涉及的产品都属于美国食品与药品管理局(Food and Drug Administration，简称FDA)的管辖范围。FDA负责监管进口到美国的海鲜、水果和蔬菜。
从中国进口的食品，美国人已经吃了很久。中国是世界最大的农业经济体，在农产品出口上也位居前列。根据美国农业部的数据，中国去年向美国运输了41亿磅重的食品，其中包括美国人全部苹果汁消费量的近一半，80%的罗非鱼和超过10%的冷冻菠菜。
中国也是食品原料的一个主要来源国，如糖果甜味剂木糖醇、人工合成香草精、酱油和叶酸。
但美国不允许中国向美国出口新鲜猪肉或牛肉，因为中国仍有口蹄疫爆发。
史密斯菲尔德的决定提醒了很多人今年春天看到的一些视频，其中成千上万头死猪漂浮在一条作为上海主要饮用水水源的河上。那些漂浮死猪的来源至今是个谜，但有人认为它们标志着中共政府打击售卖病死猪的行动正在产生效果。
2011年，这场整治行动就曾让双汇陷入麻烦，中共政府官员发现双汇出售含有瘦肉精的猪肉产品。瘦肉精是一种禁止用于人食用动物产品的兽药。
周三，史密斯菲尔德和双汇强调，这一收购的目的在于增加中国高质量、安全猪肉的供应。
艾奥瓦州立大学(Iowa State University)食品安全和公共卫生中心(Center for Food Security and Public Health)主任詹姆斯·罗思(James Roth)说，他不担心这一交易会给食品安全产生问题，因为任何在美国加工的猪肉都必须通过农业部的检验系统。“他们这么做是想增加对中国的出口，因为他们需要为中国人提供安全肉，而不是将中国猪肉运到美国，”罗思教授说。
他说，像熏火腿、香肠、培根这样的加工猪肉制品有可能从中国进口，但它们必须要达到世界动物卫生组织(World Organization for Animal Health)设置的标准，这要求以高温对猪肉进行一定时间的烹制。
一段时间以来，中国一直在努力争取获准向美国出口家禽。家禽不会感染口蹄疫。
艾奥瓦州农场主尼尔·凯皮(Neal Keppy)将大约3周大的小猪，一直饲养到送进屠宰场。他说，他相信史密斯菲尔德归中国所有后，仍会继续产出高品质、安全的猪肉制品。本文来自加拿大家园网
“我认为更令人担心的是，如果史密斯菲尔德属中国所有，当食品供应紧张的时候，谁知道猪肉是不是会留在美国国内?”凯皮说，“在那样的情况下，很多猪肉将会流向中国，而不是给美国人吃。”
他说，他希望监管机构在审查这项交易的时候不要忘了这一点。
