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最强中纪委今开五中全会 2015三大战法

十八届中纪委第五次全体会议(中纪委五中全会)将于今日在北京开幕。自从中共十八大以来,中纪委从反贪「打虎拍蝇」屡屡潜规则,到自身改革扩充扩权,已塑造了一个空前强势的肃贪机构形象,五中全会将把2015年大陆反贪腐行动引向何方,备受世人瞩目。

习王以往开会屡爆「金句」

本届中纪委此前曾召开3次实质议事的全会(一中只确定人事),习近平出席了二中、三中两次全会,都发表了指标性讲话,他在2013年二中全会上提出「把权力关进制度的笼子里」,去年在三中全会上曾警告,「搞小山头、小圈子总有一天会出事」都令人印象深刻。去年10月,中纪委书记王岐山中纪委四中全会上指出,严明党的政治纪律,坚决维护党的集中统一,两个月后,团派色彩浓厚的中央统战部长令计划受查落马。今次五中全会,习近平会否出席讲话,王岐山又会提出什么口号,都令人瞩目。

官媒预示2015「三大战法」

早在两周前,官方《人民日报》就对今年的中纪委工作作出前瞻:中纪委反腐不会停,2015年会更忙,并提出了发动群众的全民战、不留死角的持久战和震慑贪官的宣传战「三大战法」,或对今年的大陆反腐方向有所启示。

据该报统计,去年全年共有42名(副)省部级官员受查,2013年,这一数字是17人。而在此前,6至8人是常态。原政治局常委周永康、原军委副主席徐才厚、原统战部长令计划、原政协副主席苏荣4人的落马,主导了去年的反腐议题,1名已退休正国级、1名已退休的副国级,加上两名现任副国级高官一年内受查,整肃规模为「六四」后仅见。

空前扩权驻地方配合变监督

同时,新一届中纪委大刀阔斧的改革扩充和扩权,十八大前后架构与运行模式已明显不同。增强巡视与派驻机构无疑是最显著的变化。2013年以后,中央巡视从每年的两轮增至3轮,不到两年时间就完成巡视全国的省级单位。官方称,山西省委「塌方式腐败」以及揭发苏荣涉贪案,均是巡视组的功劳。去年底,政治局常委会议拍板,让中纪委在中央办公厅、中组部、中宣部、统战部、全国人大、国务院办公厅、全国政协7个中央和国家机构新设派驻机构,为历史上首次,标志中纪委权力空前扩大。而且特别明确派驻机构和所在部门是监督与被监督的关系,一改过去强调的「派驻机构协助和配合所在部门领导」的关系。

内部大调整执纪佔七成

同时,新推行的纪委「垂直化管理」做法,令地方纪委系统进一步独立于地方党委,既令地方纪委地位上升,也增加了中央纪委对地方纪委的控制权。2013年11月,三中全会《决定》提出纪委工作双重领导的改革方向,要强化上级纪委对下级纪委的领导,特别强调查办腐败案件以上级纪委领导为主,同时指出各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委意见为主。

扩权同时,各级纪委的职能也获进一步明确,以「聚焦主责,抓好主业」。去年12月,中纪委网站发文指,各级纪委「干了大量份外的事,该干的事却没集中力量干好」,并批评各级纪委热中于考核、评比等份外事。中纪委调整内部机构,使执纪监督部门数量和人员机构,佔编制总数近70%,同时,各地方省级纪委退出90%的议事协调机构。

司法未独立自查惹质疑

同时,各级纪委也加强了自查工作。去年年初,中纪委专门设立纪检监察干部监督室,强化自我监督。过去一年,全国共查处纪检监察干部1575人,当中不乏中纪委第四纪检监察室主任魏健、法规室副局级专员曹立新等中纪委要员。但海外仍有评论指出,大陆司法仍未独立,纪委自查仍未能解除外界对其独立性的疑虑。

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