中国的人大，想来被认为是橡皮图章，画诺伴食、奉命举手而已。但是今年两会，却有诸多迹象显示：人大在扩权。
人大的首要工作是立法。在2015年全国人大的立法任务清单中，最引人关注的是国家安全方面的立法。今年将制订国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等。如此众多的涉及「国家安全」的法律扎堆过堂，在人大历史上也是第一次。
这背后就是习近平上台之后对国家安全的重新定位，和对国家安全权力格局的重新洗牌。按照十八届三中全会提出的设计，2014年中央国家安全委员会成立，习近平担任主席，总理李克强和人大委员长张德江共同担任副主席。其后，习近平系统提出了国家总体安全观，构筑起国家安全领导新体系，涉及外交、情报、港澳、对台、政法等等诸多重要工作的决策权，都从以往的各个小组逐步收归国安委。以往的各个小组实际上沦为二级机构。
如今，张德江这位「国安委副主席」的角色逐渐清晰。2014年，为贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，全国人大常委会调整立法工作计划，加大工作力度。一是将原来的国家安全法改为反间谍法，加强反间谍工作;二是审议新的国家安全法草桉，以此统领国家安全领域法律制度;三是审议反恐怖主义法、境外非政府组织管理法等法律草桉，推进重点领域国家安全工作法治化。
在今年，承接去年的馀绪，国家安全立法将进一步提速。「国家安全法」实际就是为中央国家安全委员会开展工作而服务的，而「网络安全法」则是为中央网络安全和信息化领导小组服务的。这两个小组都是习近平亲自领衔的顶级机构。不难看出，人大立法的重要作用之一就是，将帮助习近平形成的权力新格局法治化、固定化。因此，人大的工作分量无疑比过去要大大加强。
今年的两会，还大修「立法法」，从法律层面确立了人大对立法的主导作用。明确规定，一切税收开徵、停征管理都需要通过法律来确定。这些规定，是对人大权力的扩充，同时就是国务院力量的萎缩。因为过往中国许多法律实际上都是由国务院负责起草，国务院法制办公室是具体办事机构，人大反而成为下游。税收工作则更是国务院唱绝对主调。如今，「立法法」的修改，无异于给国务院加了数条缰绳，而执缰人就是人大。
但是，人大只是「使唤丫头拿钥匙──当家不做主」。今年的全国人大常委会工作报告在开头就特意增加了一段「加强党对人大的领导」，通篇报告多达15次提及习近平，并大段大段引用习近平的讲话，这在以往的报告写法中是极为少见的。党中央支持人大扩权，人大为党中央不吝「点讚」，互动频频。这背后一系列的权力张弛捭阖，的确十分耐人寻味。
