江苏省泗洪县上塘镇在全国最早开展农村土地大包干的探索，因此被称作“大包干的发源地”。该镇由于地处泗洪县西南岗的岗丘地带，地贫水荒、干旱少雨，一直是江苏省最为贫穷的地区和实现全面小康社会的最短板。
泗洪县上塘镇是中国农村土地大包干的发源地。中国经济周刊图
为了扶持该地域发展，增加当地村民收入，在江苏原省委书记罗志军的牵头和支持下，在上塘镇垫湖村和马巷村建了数个工业扶贫厂房。其中马巷村扶贫厂房建成后，在泗洪县总工会的帮扶下，从浙江嵊州招来一位生产箱包的商人马茂华，成立泗洪县天马箱包有限公司。但是，由于厂房的政府补助金未能按合同约定支付，政府包租规定也没有执行，省财政奖补款也迟迟未到位，导致垫资建设该工业扶贫厂房的刘李、吴凯等人债台高筑，浙商马茂华也资金链断裂，该箱包厂在运营不到两年后关门倒闭。
去年7月份，马茂华在运走最后一批货物后跑路失踪，至今下落不明。《中国经济周刊》记者数次深入该地探查走访，试图了解和剖析该扶贫厂房倒闭的背后故事及经验教训。
省委书记蹲点农家，牵头建扶贫厂房
泗洪县上塘镇所在的西南岗地区是江苏省贫困人口最集中、贫困面最广、脱贫难度最大的地区。历年来，为了上塘镇乃至西南岗地区的脱贫致富，中央及省市县各级领导费尽心思、倾注心血，采取各种手段全力推动该地区经济和社会不断发展。
这也是江苏原省委书记罗志军最为牵挂和关心的地方，截至今年6月份，在他卸任前，他先后9次来到西南岗地区，亲自指导该地区的扶贫工作，并到上塘镇垫湖村定点驻村进行“三解三促”调研，住农户家、吃农家饭，与农民一起劳动，促膝谈心，帮助当地农民查找脱贫致富的路子。他指出，全面建成小康社会，必须补齐西南岗这块最短的“短板”。
一位当地村民说，2011年4月，罗志军书记到上塘镇垫湖村和马巷村考察后，当着江苏省市县三级领导的面，决定把马巷村居民集中区的东侧一地块和垫湖村东北角地块用来建设工业扶贫厂房。刘李告诉记者，他当时也在现场，正是有这么多领导支持，他才决定投资建设扶贫厂房。
“授之以鱼不如授之以渔”，为了长远地脱贫致富，罗志军提出在当地建设工业扶贫厂房，带动当地村民就业，增加收入，建厂房的土地由当地免费提供，厂房建成后还有政策补助资金，招来项目投产并验收合格后，省财政还会下拨脱贫奖补资金。
当时的新闻报道称，罗志军强调，老百姓对发展工业的愿望迫切，村里建了工厂，群众就能在家门口就业，既有稳定的收入，又能照顾到家庭。
周茂服指着家中墙上与时任省委书记罗志军的合影。中国经济周刊图
泗洪县上塘镇垫湖村的村民周茂服是一位生猪经纪人。他告诉《中国经济周刊》记者，2012年4月6日，罗志军又一次来到他们村里进行“三解三促”调研时，在他家里整整住了5天。罗志军非常关心村民的生活及收入情况，他利用白天和晚上先后走访了30多户村民，看望了村里的老党员、老村干部和困难群众，还到田里跟村民一起劳动，探讨增加收入之道，直接听取农户对党委与政府工作的意见和建议。
政策补助款迟迟拿不到，扶贫厂房验收造假
马巷村工业扶贫厂房决定开建后，当地人马豹联合刘李、吴凯等三人一起中标了该厂房的建造工程。2011年11月28日，以马豹为代表与泗洪县上塘镇政府签订了一份名为《标准化厂房建设合同书》。
《中国经济周刊》记者在该份合同书上看到，该厂房的建设地点为“马巷新建居民点东侧”，占地约27亩，工期为180天，到2012年5月28日前完工，遇阴雨等天气可以顺延。
该合同规定，马豹投资建设该厂房，上塘镇政府为马豹办理土地使用证和房屋产权证，所有权归马豹所有，镇政府免收土地出让金，但办理两证费用需要马豹支付，“两证”在厂房完工验收合格后一个月内办理。
该合同还规定，马豹所新建的两层标准化厂房，上塘镇政府按100元/平方米给予补助，该补助以分期借款的方式先行支付，借款标准为一层完工时借总额的40%，竣工时再借30%，投产达效时借余下的30%。
作为该厂房合伙人之一的吴凯告诉《中国经济周刊》记者，该厂房共建有5500平方米，按合同约定可以获得政府补助金55万余元，但是，上塘镇政府并没有按上述合同约定履行，一直迟迟未予支付该工程的补助资金，这使得他们建完第一栋厂房，第二栋厂房投入16万元铺设好地基后，由于缺少资金，一直停滞到2013年3月，后来该地块被镇政府在没有任何说法的情况下转给其他人使用，该地基被掩埋浪费。
为了建造该“扶贫厂房”，吴凯、刘李和马豹各自投入75万、75万和150万。据刘李和吴凯介绍，这些资金中，除了少部分是自有资金外，大部分是向亲戚朋友所借的高利贷，资金使用成本极高。由于镇政府迟迟不予拨付补助资金，他们的高利贷越滚越多，借款人刘李、马豹和吴凯的父母多次被放款人起诉到法院，并被法院列入失信被执行人名单。
吴凯、刘李在多次向上塘镇政府讨要补助金无果的情况下，开始四处投诉。去年4至5月份，记者也曾赴当地调查了解实情，并将相关情况反映给时任泗洪县委书记徐德。徐德了解情况后，要求上塘镇抓紧支付该款项。两个月后，上塘镇政府找到吴凯，支付了他4万元的厂房补助金，并称余下的50万元补助金再等一等。
《中国经济周刊》记者在上塘镇政府所印发的另一份名为《关于推进标准化厂房建设的实施意见》文件中看到，对于新建的两层标准化厂房，除了按照最高100元/平方米给予补助外，政府还负责包租，如果建标准化厂房没有项目的，第一年政府按每年60元/平方米付租金，在厂房竣工后一次性付清第一年租金。
吴凯说，他们建造的厂房在5500平方米左右，按照上面的镇政府文件规定，第一年就可以拿到政府补助租金33万余元，再加上建造厂房的政府补助金55万余元，一共为88万余元。当初之所以承建这个扶贫厂房，就是因为土地不要钱，建厂房还有政府补助金，所以才介入其中，只要这些钱能够按规定及时发放到他们手里，就可以还掉一部分高利贷，这样一来，他们的资金压力就会小很多，至少不会被起诉到法院去。
曾经生产天马箱包的马巷村扶贫厂房外景（上）。2015年7月29日，马茂华欲运走最后一集装箱货物，被刘李和吴凯堵在厂区大门（下），索要购买厂房款。
《中国经济周刊》记者了解到，该马巷村扶贫厂房项目投产后，还需要通过上级政府部门的观摩和验收，只有验收通过后，该项目才能列为当地政府的招商引资和扶贫厂房建设的绩效考核成绩。一位当地村民告诉记者，马巷村的天马箱包厂投产后，用工比较少，高峰期仅有三四十人做工，离上级政府的验收规定差距比较大，为了顺利通过验收，镇村干部还到周边村里花钱雇了几十个村民来充数，每人发了30元，此事也得到了一位镇政府工作人员的证实。
政府招商引来“老赖”，资金链断裂后“跑路”
2012年6月份，马巷村工业扶贫厂房建好后，招商未能成功，一直闲置到2014年初。泗洪县总工会是厂房项目的招商引资帮办单位，其副主席邵军为项目帮办的主要负责人。
2014年2月28日，该扶贫厂房在各方的共同努力下，终于从浙江嵊州招来一位生产箱包的客商马茂华，他与马豹、刘李和上塘镇政府三方一起签订了一份《工业项目投资合同书》。该合同书约定，马茂华出资360万元购买马巷村扶贫厂房，固定资产投资额不少于5000万元，用来生产和销售箱包及服饰等产品，项目投产后，年应税销售额不少于2000万元。
该合同还约定，签订合同3日内，马茂华向马豹和刘李支付10万元作为定金，马豹和刘李在两个月内为马茂华办理好土地证、房产证及营业执照等证件，办证费用由马茂华承担。上塘镇政府要帮助马茂华协调办理贷款，贷款到位后，马茂华一次性向马豹和刘李支付购房款150万元，剩余厂房购置款在2014年年底付清。
吴凯告诉《中国经济周刊》记者，合同签订后，马茂华违约，在两个月之后才支付5万元定金，此后再也未付一分钱。其投资规模也未达到合同规定，90%以上的合同条款马茂华均未执行。但是，在县总工会和镇政府的帮助下，两个月后，马巷村扶贫厂房的房产证办理到了马茂华父亲马永根作为法定代表人的泗洪天马箱包有限公司名下。
《中国经济周刊》记者看到了该厂房的房产证复印件。对于合同履行情况，《中国经济周刊》记者多次拨打马茂华电话求证，但均未拨通。
记者又就此采访了当时负责该项目的上塘镇人大主席吴楠，他说，当初招引马茂华来马巷村扶贫厂房投资箱包项目，他是反对的。房产证办理到马永根作为法定代表人的泗洪天马箱包有限公司名下，这是厂房所有权人马豹的意思，他多次找到镇政府，要求尽快给马茂华办理该厂房的房产证等手续。《中国经济周刊》记者多次拨打马豹手机求证，均被他挂断，记者多方找到本人后，他也拒绝接受采访。
倒闭的厂房二层存有缝纫设备。中国经济周刊图
《中国经济周刊》记者了解到，马茂华投产的箱包项目通过上级政府验收后，开始正常生产，但此后，遭遇到了资金紧张等一系列困难，他开始在当地寻求以厂房作抵押、从银行贷款来解决生产过程中的资金链难题。记者在2014年9月上塘镇政府的一份请示报告上也看到，该镇政府也帮工厂缓解资金难题，称马茂华所投产的泗洪天马箱包有限公司订单增多，资金紧张，需要贷款300万元，为此向县政府打报告，请求提供帮助，为该笔贷款提供担保事宜。
吴凯说，在泗洪县总工会副主席邵军的协助下，泗洪县盛达咨询担保有限公司为马茂华的贷款提供了担保，以马巷村扶贫厂房为抵押，从泗洪县农商银行成功贷出100万元，记者从贷款行也了解到此事属实。
记者从公开资料查询获悉，泗洪县宏源公有资产经营有限公司持有泗洪县盛达咨询担保有限公司99.83%的股份，而泗洪县宏源公有资产经营有限公司是泗洪县政府100%持有的国营资产管理有限公司。
《中国经济周刊》记者从最高院失信被执行人名单信息公布与查询系统了解到，马茂华是一个地地道道的“老赖”，他在该系统上共有7笔遭到法院强制执行的欠款未还，合计240多万元。
天马箱包厂的多位老员工说，马茂华多次拖欠他们工资，拿到100万贷款后，也没有发放员工工资，只勉强支撑了几个月，又缺少资金，实在支撑不住，他便于2015年7月29日晚，拉了最后一集装箱货物后跑路。当晚该车货物被吴凯和刘李等人截获，要求付清购房款再拉走，但是当晚接近10点，泗洪县总工会副主席邵军赶到该厂，找到刘李和吴凯，为马茂华说情，在他的担保下，该车货物才得以放走。
吴凯说，马茂华这次走后，从此杳无音讯，手机打不通，人也找不到，就像“人间蒸发”了一样。他的100万元银行贷款本息均未归还，后由担保公司代为偿还，马巷村扶贫厂房的房产证也被担保公司扣留。
《中国经济周刊》记者从西门走进泗洪天马箱包有限公司，发现厂房大门上贴着法院的封条，院内杂草丛生、遍地垃圾；厂房的一二层尘土堆积、蛛网密布、一片狼藉，仅存少部分的布匹原料和缝纫设备摆在那里。
记者看到，正对着西大门的厂房底部，镶嵌着一块黑底金字的标识牌，上面写着，“上塘镇2014年度省脱贫奔小康财政奖补资金项目”。项目名称：购买标准化厂房项目；项目地点：上塘镇马巷村魏井集中居住区；项目金额：项目总投资270万元，其中省级财政奖补资金270万元；项目内容：购买标准化厂房4500平方米，每平方米600元；落款：上塘镇人民政府；日期：2014年11月8日。
一位当地干部说，这270万元应该作为财政奖补资金拨给马茂华的箱包厂使用的，因为他购买了扶贫厂房并运营了一个不错的工业项目，也带动了当地就业，要是这笔钱给他使用，他的资金链也不会断裂。
《中国经济周刊》记者从上塘镇政府的一位工作人员那里听到，这270万元属于扶贫资金，已经拨给上塘镇政府了，要是马茂华敢动用，又跑路的话，走遍全国也要通缉他。
马巷村扶贫厂房引进天马箱包厂又倒闭了，面对该现实，谁该负起责任？
上塘镇人大主席吴楠说，镇政府尽了最大努力维护各方利益，既没有违约，也没有暗箱操作，更没有任何责任。
扶贫厂房的卷帘门上被贴了法院封条。中国经济周刊图
泗洪县总工会副主席邵军说，他们工会作为帮办单位，该帮的也帮了，该协调的也协调了。他们尽心尽力，厂子倒闭了，人跑路了，跟工会没有任何关系，也没有责任。
在《中国经济周刊》记者采访的过程中，债台高筑的刘李和吴凯等人每天反复拨打着马茂华的手机，但每次传来一声响亮的提示音后，再也没有任何声音。而放款给他们的借贷者也都每天在不停地拨打着他们的电话，并上门堵截，法院的一封封传票不停地邮寄来。吴凯和刘李总是烦躁而无奈地质问：以前没建扶贫厂房时，日子平实而安静，建完扶贫厂房后，竟然天天活在追债与躲债的焦灼中，这样的日子何时是个尽头？
