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港媒:习王推重大改革 三试点选择有玄机

日前,港媒分析习王推行监察改革选择京、晋、浙三地试点的原因,是这三个地方推行改革顺风顺水。文章还分析,此次监察委和中纪委合并,中纪委权力将进一步放大。

中纪委监察部网站11月7日消息,近日,中央办公厅印发关于在上述三省开展国家监察体制改革试点方案,部署在3省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试,为在全国推开积累经验。

《方案》强调,上述三省进行改革试点,由省(市)人大会产生省(市)监察委员会,纪委、监察委合署办公;试点地区成立改革试点工作小组,由省(市)委书记担任组长。

从中办公布的《方案》来看,由于宪法中并无“监察机关”这一概念,中南海未来很可能还会修宪。同时,从《方案》分析,监察委可能会整合现有中共国务院系统的监察机关、检察系统的反贪部门于一体,完成“党(中共)、政”的融合,并得以引入类似检察院的刑侦职能和执法手段,例如隐蔽设备拍摄、查账、调取金融信息等等。

11月11日,港媒东方日报发表署名白非的评论文章。文章分析,六中通过了党内政治生活准则及党内监督条例,文件中又将人大、政府与监察机关分列,显示出监察要独立剥离的趋势。本周,中办印发了在北京、山西、浙江三省市开展“国家监察体制改革试点方案”。监察改革正式上路,迈出实质性步伐。

文章认为,之所以选定京、晋、浙三地试点,也颇具考量。北京是天子脚下、首善之区,官场生态关乎脸面,需要格外注意,且如今已有“之江新军”大将蔡奇担任北京市长,推行改革更得心应手。山西是头号腐败重灾区,塌方式腐败之后重建政治生态,一张白纸好画图,改革全无阻力。浙江更是先进中国最红最火的高官摇篮,是头号政治根据地,改革推行自然顺风顺水,况且改革本身又是重要的加分项。

对此,美国媒体人、阿波罗网特约评论员“在水一方”表示,习近平虽然对地方诸侯进行了几次大规模的人事调整,但是还有很多地方其实不是习的人马,不会对习言听计从,比如黑龙江的王宪魁,乃是江派的嫡系,目前依然独霸一方,明里暗里跟习王对抗。因此习王选择这三个地方做试点,还有一个最重要的原因,就是这三个地方的主官会比较“听话”,推行改革不会有阻力。其中北京书记郭金龙面临退休,新任代市长蔡奇是习旧部,浙江书记夏宝龙也是习的亲信,新任山西书记骆惠宁虽不是习嫡系,但是骆惠宁刚刚到任,山西也因塌方式腐败已遭当局彻底清洗,不会有实质阻力。

此外,被指编辑部设在北京的“海外”亲习党媒多维网分析,此次试点包括了京幾重地的北京,说明习当局改革决心之大。文章分析,在试点结束之后的“全国推广”阶段,中央或者国家层面的监察委或将成立。

香港南华早报》11月9日援引上海政法学院的政治学家陈道银的说法称,中纪委的监察权或将通过监察委得到延伸。中纪委书记王岐山或将在国家监察委担任重要职务,例如主任或者组长。

上述东方日报文章还分析,中纪委的权力通过此次改革会进一步放大。

文章称,监察部在中共建政之初设置,文革时期撤销,“改革开放”之后重建时单设了一套人马,在九十年代则与中纪委合署办公,两块牌子、一套班子。监察部与国防部一样,只不过顶着一顶帽子。因此,改建为监察委,本身并不牵涉具体的人员机构,而最主要的是隶属关系的改革。新的监察委仍将与中纪委合一。但其影响却不可小觑。一来,中纪委通过监察委借壳,名正言顺成为了一套独立体系。虽然级别上可能略低,但却足以与政府分庭抗礼。二来,其监督范围空前扩大。按照目前的名义权限,纪委只监督党员,而监察系统只监督政府序列的公职人员。但中共的官僚体系异常庞大,人大、政协、法院、检察院、民主党派、社会团体乃至官办的学校、医院、科研机构工作人员等实际上都是官员。监察委脱离政府单设之后,由“行政监察机关”升级为“国家监察机关”,从法理上和权力上就拥有了全覆盖、无死角的监督权。

阿波罗网于飞报道

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