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中共财政大输血——"史诗"般的财政转移支付 【上篇】

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:老蛮我2017年年中的名篇《神奇的财政平衡术》,以各地的国地税收支数据扣减其公共财政收支数据,算出我大中国仅仅依靠6省1市养活全国。这个结论曾经轰动全国,引发巨大的社会反响。但是现在回头来看,在数据使用上,该文其实并不完善。在当时的国地税收入数据表中,未能扣减总规模高达1.39万亿的出口退税,同时没有计入由财政局系统收取的总额高达2.82万亿的非税收入,如此一来二去,有近1.4万亿的计算误差。所以,这次我们要算得更加精细,要将此前遗漏的数据,统统都计算进来。顺带说明一下:下面的数据来源于各省国地税局官网以及各省的统计公报。

财政大输血

——史诗般的财政转移支付

【上篇】七省一市支撑中国

在本文的开篇,我必须解释一下基础概念:我大中国政府的财政收入,主要分两个方面,第一,是预算内的财政公共收入,主要是税收和少部分的非税收入。第二,是政府性基金收入,也就是土地出让金。本文的关注重点,是预算内的财政公共收入部分。对于政府性基金收入部分,本文不做深入探讨。下表是我大中国近年来的财政收入表。对这张表,各位先重点看看,政府性基金收入和支出数据,也就是土地出让金的收支数据。

注意,在整体上,卖地收入是没有盈余的。单就2017年来说,全国政府性基金收入61642亿,支出60700亿,基本上是平衡的。从2011年到2017年,全国政府性基金收入33.59万亿,支出32.81万亿,基本上也是平衡的。政府的卖地收入,是没有盈余可以拿来弥补预算内的财政赤字的,它的支出同样是刚性的,地方政府必须将卖地收入全部用于土地的七通一平、基础设施建设和基层政权机构维持等,并且这些开支同样难以削减。我再强调一次:指望地方政府用卖地收入来弥补公共财政领域的亏空,在整体上根本就不可能

在理解了这一点后,我们再回头来看各省级行政单位的公共财政收支情况。注意,在下面的表格中,老蛮我使用的关键概念为“源于该省的全部公共财政收入”,包含全部的国地税收入、关税收入和非税收入。也就是说,只要是该地区创造的公共财政收入,无论是归属于中央还是地方,均应该被定义为该地区所创造出来的财富,均是该地区做出的财政贡献。该全部公共财政收入数据,扣减当地的公共财政支出,得出的差值,如果为正值,那就是财政贡献地区,总共有七省一市,本篇将会对这七省一市进行详细评述。

而剩下的24个省级行政单位,都是负值,都需要这七省一市的财政大输血,才能维持财政平衡,不至于破产。

下表,就是七省一市的财政盈余数据表,我建议各位认认真真的通读一次,建立起基础的数据概念。注意,我的排序方式是降序,根据2017年的财政盈余数据,由大至小进行排序。其中深圳单列的原因在于它是计划单列市,在财政上直属国务院进行管理,不纳入广东。

2015年,七省一市的财政盈余规模,也就是财政输血规模为2.64万亿,2016年提升到2.73万亿,但到了2017年调头往下,降到了2.63亿,略低于2015年。

仔细考察各省的财政盈余数据,发生了数据下降的省份有两个:广东江苏

2017年广东财政盈余降幅高达50.2%,江苏的降幅为12%

这两个省的财政盈余数据下降的原因其实都是一致的:作为最终消费品的生产大省以及外贸大省,遭遇到了原材料价格剧烈上涨和出口萎靡的双重冲击,经济的造血能力开始下降了,已经无法再承担更多的输血责任了。

此外,我这里需要重点强调的,是天津的“非税收入”数据。

非税收入是政府的各种规费收入以及罚没收入,一般而言,这种收入都是小头,占公共财政收入的比值很低。比如,2017年全国公共财政收入17.26万亿,其中非税收入2.82万亿,占比仅16%。东部省份经济发达,税源广泛,对非税收入的依赖更低。北京的非税收入占其公共财政总收入的比值长期维持3%左右,上海维持在5%左右,浙江9%,广东江苏和浙江都是约14%。

但是天津与众不同。2015年天津非税收入占其公共财政总收入的比值高达30%(1089亿/3592亿),2016年依然高达29%(1099/3770)。2017年天津的非税收入剧烈下降了一把,但是占比依然高达20%(698/3667)。

规模庞大的非税收入乃是天津财政的有力支撑,并确保了天津财政还能为全国做出贡献。只不过对这种数据,老蛮我个人不是特别理解就是了。

天津人民很乐于缴纳各种政府规费和罚款?这个问题,还是让天津人民自己来回答吧。

对这七省一市的财政抽血率(财政盈余/源于当地的公共财政总收入),我们一定要有清醒的认识。下表是财政输血率汇总表。

注意,上海北京无疑是财政抽血率最高的地区,超过50%。深圳被抽血得也很狠,2016和2017年都高达47%。深圳虽然在财政上无须供养广东省,但是其财政盈余直接被中央拨走,去支持中西部建设去了,在财政负担上同样一点都不轻松。广东从2016年的27%剧烈下降到2017年的14%,江苏从2016年的22%下降到19%,这都是因为这两省的经济本身出了问题,在财政上不堪重负所致。浙江毫无疑问是"政治觉悟"最高的省份,财政抽血率一直在稳定上升,从2015年的15%持续上升到2017年的22%。天津的数据起伏很大,并且老蛮我无从理解其神奇的非税收入数据,在此不予评价。福建做出的贡献不大,几十亿到一百来亿的财政贡献,但这已经是难能可贵的贡献了。福建也就是闽南地区经济还行,泉州和厦门还能说道一下,整个西部和北部山区其实都还很穷。但是多多少少,都算为财政做出了贡献。与接下来我们要讲述的那24个财政高度依赖从富省抽血的穷省比起来,福建的品格,不知道要高到哪里去了。

(未完待续)

责任编辑: 秦瑞   转载请注明作者、出处並保持完整。

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