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绝非危言耸听!除三峡大坝外 中国还有8万个“定时炸弹”

2019年6月11日在国务院举行政策例行吹风会上,水利部水旱灾害防御司司长田以堂介绍说,中国9.8万多座水库大坝,6.6万多座水库大坝曾经是病险水库大坝,另外1.6万多座是现行的病险水库大坝,急需尽快除险加固。根据这个数据,曾经的和现行的病险水库大坝一共是8.2万多座,占中国水库大坝总数的百分之八十四。

中国三峡大坝。(美联社

绝非危言耸听!除三峡大坝外中国还有8万个“定时炸弹”

 

2019年6月11日在国务院举行政策例行吹风会上,水利部水旱灾害防御司司长田以堂介绍说,中国9.8万多座水库大坝,6.6万多座水库大坝曾经是病险水库大坝,另外1.6万多座是现行的病险水库大坝,急需尽快除险加固。根据这个数据,曾经的和现行的病险水库大坝一共是8.2万多座,占中国水库大坝总数的百分之八十四。

田以堂把中国病险水库大坝的主要原因之一归之于多数水库大坝都是50年代到70年代修建的。就是说,这些水库大坝已经使用了40多年到60多年。如果按水库大坝的正常使用年限50年计算,这些水库大坝已经到了正常使用期的末尾阶段或者已经是超期服役了。田以堂把病险水库大坝的问题归于这些水库大坝多数是50年代到70年代修建的,这种解释对于目前正在热论的三峡工程使用寿命也许有所帮助。

一、中国9.8万多座水库大坝,6.6万多座曾经是病险水库大坝,另外1.6万多座是现行的病险水库大坝

2019年6月11日在国务院举行政策例行吹风会上,国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长兼应急管理部副部长叶建春、水利部水旱灾害防御司司长田以堂和应急管理部应急指挥专员张家团出席了会议,向记者们介绍当前了当前防汛抗旱情况。

田以堂介绍说,中国有9.8万多座水库大坝,多数都是50年代到70年代修建。“那个时候修建水库标准不高,质量也不是很好,运行了几十年,到现在多多少少都有这样那样的毛病。问题发现以后,水利部通过十几年连续除险加固,目前加固了6.6万座,还有1.6万座没有除险加固,就是所谓的病险水库。”

这是关于中国水库大坝总数与病险水库大坝数量的最新资料:中国9.8万多座水库大坝,6.6万多座水库大坝曾经是病险水库大坝,另外还有1.6万多座是现行的病险水库大坝,急需尽快除险加固。曾经的和现行的病险水库大坝一共是8.2万多座,占中国水库大坝总数的百分之八十四。

其实,关于病险水库大坝的调查和统计起始于1975年发生的板桥溃坝事件,当时溃坝的一共有六十多座水库大坝,其中两座是中型水库——板桥水库和石漫滩水库,造成死亡人数24万。据说这个调查报告是钱正英主持完成的,但是完成后并没有公开,只是说全国的病险水库大坝大约占三分之一。调查报告报上去以后,中央政府就紧急拨款,责成水利部迅速采取措施治理病险水库大坝。十多年过去后,大量的资金投进去了,第二个调查报告又出炉了,结果是病险水库大坝的数量不但没有减少反而增加了,病险水库大坝所占的比例也增加了。对于病险水库大坝的投资和实施除险加固的工程措施,中国政府是“屡战屡败,屡败屡战”,情况没有得到根本的改善。根本原因是只看问题表象,不究问题的本质。从此,病险水库大坝就成为一种常态了,或者称新常态了。特别是那些已经拿到投资、并实行了工程措施的所谓的得到治理的病险水库大坝,不时地又回到新的病险水库大坝行列中。比如2018年发生的山东寿光洪水,寿光弥河上游有一个大型水库冶源水库与两个中型水库,分别是黑虎山水库和嵩山水库。冶源水库大坝是大跃进和人民公社的产物,建成于1959年。冶源水库大坝曾两次被列入病险水库的行列,于1997年和2011年实施除险加固工程。黑虎山水库于文化大革命开始的1966年11月9日动工,动用数万民工于1970年初建成。王庆博在硕士论文《青州市黑虎山水库除险加固工程研究与设计》中指出黑虎山水库大坝存在诸多安全问题:

首先,大坝填筑质量差,上游干砌乱石段护坡质量差、风化严重、未设反滤层,塌陷变形,坝后无排水体;主坝上游坝坡在正常工况与地震设防烈度Ⅶ度条件下,抗滑稳定安全系数均不满足规范要求;大坝清基不彻底,基岩透水率大,主坝齿槽与坝基卵砾石和副坝坝基黄土状壤土(具中等强烈湿陷性)与坝基卵砾石问发生接触冲刷破坏;主、副坝坝体及副坝上游铺盖发生多条裂缝,主坝裂缝未处理,副坝未作防渗工程坝段仍产生裂缝;主坝右岸山岩裂隙发育,透水率大,绕渗严重,与壤土心墙间存在渗透变形隐患。非常溢洪道下游为村庄和耕地,不具备运行条件。

其次,坝下放水洞管身与坝体填土间存在接触冲刷的可能;洞基井柱桩坐落在不同岩性土基上,不均匀沉降已引起洞身裂缝严重,内衬钢管锈蚀严重;竖井强度及地基承载力不满足要求;闸门与启闭机设施老化锈蚀、破损严重,不能安全运行。

第三,溢洪道两岸山体陡立,页岩夹层破碎,抗风化能力低,稳定性差,护砌工程不完善,挑流坎防冲齿槽不满足防冲要求,泄流回水冲刷;溢洪道无闸控制,不能充分发挥工程防洪、兴利效益。

尽管黑虎山水库大坝工程通过除险加固工程,险情有所缓缓,但是许多安全问题是通过补救工程无法消除的,比如非常溢洪道下游为村庄和耕地,根本不具备运行条件等。在2018年洪水过程中,黑虎山水库调度存在严重问题。在暴雨到来之前继续采取蓄水措施,致使暴雨来临时,水库已经没有多少库容可以容纳洪水。当黑虎山水库的水位持续上升,大坝填筑质量差的问题就显露出来了,大坝有溃坝的危险。黑虎山水库就加大下泄流量,当下泄流量尚没有到达溢洪道设计最大泄量1523立方米/秒时,溢洪道就被冲坏。幸亏暴雨持续时间不长,才避免一场溃坝的灾难。寿光洪水之后,政府投入六千万元用于加固黑虎山水库大坝和改建溢洪道。

二、保证水库安全度汛是各级抗旱防汛指挥部的首要任务

在国务院的政策例行吹风会上田以堂继续指出,水库是一把“双刃剑”,一方面,水库在国家经济社会发展过程中对防洪和供水发挥着重要作用;另一方面,水库如果管不好,汛期出现问题,甚至溃坝,就有可能造成灭顶之灾。田以堂说,水利部对水库安全度汛非常重视,加强水库汛限水位监管,严控超汛限水位运行。

紧接着,田以堂谈到了大家关心的三峡工程。田以堂说:“三峡水库按规定是6月10号到汛限水位145米,今年6月6号就消落到位,提前了4天,腾出221.5亿立方米防洪库容,为拦蓄汛期洪水做好准备。水利部要求汛前所有水库都要消落到汛限水位,腾出防洪库容拦截洪水,为下游防洪安全提供保障。”

如果没有理解错的话,田以堂认为三峡工程也是一把“双刃剑”,如果管不好,汛期出现问题,甚至溃坝,就有可能造成灭顶之灾。但是1992年邹家华副总理向全国人大代表解释三峡工程,没有提到“双刃剑”的概念。田以堂是否要把记者引入这么一个思路,三峡工程按规定将水位降低到汛限水位145米,是为了防止在汛期出现问题,甚至溃坝,可能造成灭顶之灾。

接着,田以堂又说,对于刚才提到的病险水库,现在还增加加了两条措施:有病有险、有安全隐患的要降低水位运行,汛期不得高于汛限水位,甚至更低;有重大安全隐患的,要求空库运行。

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