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杨威:美放生“北溪二号”的对华战略考量

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中共刚刚建政时,曾被斯大林怂恿,为前苏联在朝鲜打了一场代理人战争。中苏交恶后,中共从共产阵营反水,又投向了美国;如今,俄罗斯眼看美中全面对抗不可避免,自然不会把自己送上前线,而是借机从美中两方捞取更多好处。

位于德国东北部的“北溪二号”(Nord Stream2)天然气管道。

5月19日,美国国务院声明,放弃制裁德俄“北溪二号”天然气管道项目(Nord Stream2)的德国公司。声明虽然继续坚定反对这一项目,认为将削弱欧洲的能源安全以及乌克兰和东欧的安全,但同时也称,放松制裁体现了美国与欧洲盟友重建关系的承诺。

在诸多国际大事件发生的同时,这则信息似乎并不起眼,实际却牵涉了复杂的国际关系,不但直接涉及美国与德国盟友关系的巩固,也与美俄关系的改善有关,背后体现的却是美国政府针对中共的战略考量。

“北溪二号”项目为何敏感

德国至少40%的天然气从俄罗斯进口,“北溪一号”天然气管道2011年就投入使用,之后兴建“北溪二号”。项目总长度1,222公里,设计输气能力550亿立方米/年,连接俄罗斯与德国东北部,线路穿越波罗的海,成为世界上最长的海底管道。

俄罗斯天然气工业股份公司独家经营“北溪二号”,负责监督施工,还承担了95亿欧元投资的一半,另一半投资的是5家西方公司。

美国反对“北溪二号”,首先担忧东欧安全局势,此项目绕开乌克兰,导致欧洲减少通过乌克兰进口天然气,乌克兰的重要性下降,可能加剧俄罗斯入侵乌克兰的风险。这一担忧最近也被证实,俄罗斯军队的确曾陈兵乌克兰边界。若国际社会对乌克兰的关注度下降,战争风险确实会大增。乌克兰之外,其它东欧国家如波兰等,也不得不面临更大风险。

此外,欧洲一直视俄罗斯为最大威胁,能源供应若依赖俄罗斯,一旦被掐住了脖子,显然风险极大。2019年底,前美国总统川普签署《2020年国防授权法案》,包括了对“北溪二号”实施制裁。德国明确表示反对,并认为牵涉经济主权。

2020年7月,美国众议院又通过《2021年国防授权法案》,继续对“北溪二号”项目制裁,参议院随后也通过。美德在“北溪二号”和军费开支比例等问题上产生分歧。前美国总统川普认为,德国寻求美军保护,以防御俄罗斯,却又给俄罗斯输送利益,而不是从美国更多进口能源,美国无法让步,川普还下令从德国部分撤军。

为“美国国家利益”拜登政府转变态度

拜登政府上任后,也曾明确反对“北溪二号”项目,对俄罗斯的态度似乎变得强硬。拜登也申明要重塑与盟友的关系,为修复与德国的关系,美国新政府重新在德国增派驻军,但“北溪二号”始终是美德之间的一道坎。

德国是G7成员之一,也是欧洲经济最发达的国家。按拜登政府的外交策略,美国需要德国更有力的支持,以应对中俄的挑战和更多国际事务。拜登政府刚刚上任时,曾表示对中共实施战略忍耐,结果导致中共一再高调对抗、挑战。两难选择之下,美国政府最终放弃了对“北溪二号”的制裁,以优先考虑修复盟友关系,联合对抗中共。

这一决定自然遭到了一大批美国朝野人士的批评,甚至被称为“送给普京的大礼”。俄罗斯当然表示欢迎,并称有助美俄改善关系。

德国外长马斯(Heiko Maas)也赞扬美国“释出善意”,称“愿意继续与华盛顿进一步讨论伙伴关系”。

乌克兰总统泽连斯基则认为,美国撤销制裁是俄罗斯的重大胜利。

面对种种质疑,白宫发言人给出的理由很简单,为了“美国国家利益”。尽管美国当初实施了制裁,但2020年12月底,“北溪二号”项目德国段已经完工,整个项目实际完工95%。显然,决策并非如此简单,美国修复与德国关系的同时,实际也在对比中俄的威胁后,做出了战略选择。

美国需要建立对抗中共的紧密联盟

美放弃制裁“北溪二号”项目,德国和欧洲都乐见其成。欧盟几乎同时冻结了《中欧投资协定》,既是对中共表明态度,应该也算是对拜登政府的投桃报李。

2020年底,欧盟与中共完成了《中欧投资协定》的谈判,令即将上任的拜登十分不快,认为如此重大的事务,欧盟不应抛开美国。欧盟左右为难之际,中共盲目地对欧盟进行报复性制裁,令《中欧投资协定》出现了反转。

德国是《中欧投资协定》在欧盟的最大推手,习近平李克强近期相继与德国总理默克尔通话、会谈,中共期望德国继续帮助推动《中欧投资协定》,德国实际被中共当作了在欧洲的一大桥头堡。

近日,德国国会发布报告表示,中共迫害人权,德企必须从中国撤出。这样罕见的表态,应该代表了德国转向的信号,德国经济曾长期依赖中共的策略恐发生变化。果真如此,中共企图分化欧美、分化欧盟的最大赌注眼看就要白费了。

拜登政府放生“北溪二号”项目,既为了巩固与德国和欧洲的联盟,也确实等于让利给俄罗斯,成为美俄关系改善的一步,主要还是为了对抗中共这个最大、最直接的威胁。

5月19日,美国国务卿布林肯(左)和俄罗斯外长拉夫罗夫(右)在冰岛会晤。(Saul Loeb/POOL/AFP via Getty Images)

美俄改善关系也意在中共

俄罗斯因吞并了克里米亚,一直在遭受美欧的制裁,俄罗斯经济遭受重创,“北溪二号”项目应该是雪中送炭。

美国放弃制裁,俄罗斯自然欢喜,俄罗斯当然也知道美国的战略意图,不希望俄罗斯太靠近中共;美中对抗如今成为国际事务的主旋律,俄罗斯正试图把中俄关系做筹码,换取与美国改善关系。

4月份,中共派出辽宁号航母,并在台海加大挑衅时,普京也在乌克兰边境陈兵,似乎在配合中共,但普京又适时撤兵,把中共独自丢在了太平洋对抗美国。

3月份,中共搞砸了阿拉斯加的美中外交会谈后,俄罗斯外长特意到中国与中共外长王毅见面,实际在积攒与美国会谈的筹码。美俄外长刚刚在冰岛会面,俄罗斯外长没有学王毅的战狼,而是抓住机会,强调要在分歧下合作。

中共刚刚建政时,曾被斯大林怂恿,为前苏联在朝鲜打了一场代理人战争。中苏交恶后,中共从共产阵营反水,又投向了美国;如今,俄罗斯眼看美中全面对抗不可避免,自然不会把自己送上前线,而是借机从美中两方捞取更多好处。

美国放生“北溪二号”项目,对俄罗斯属于实实在在的好处,俄罗斯马上示好,要改善与美国的关系。

美俄外长的会谈,以及下一步的美俄首脑会谈,各自都知道,作为曾经的冷战对手,双方的关系最终也好不到哪去。在美中对抗中,只要俄罗斯不帮衬中共,仅作壁上观,美国将会适当缓和美俄关系,给予“北溪二号”项目这样的经济好处。

俄罗斯应该知道自己的实力,也知道美国和欧洲对俄罗斯的态度,无论入侵乌克兰、威胁东欧,或者暗杀、监禁反对派人士,美欧都不可能让步,重返G7+1会谈更是难度很大。4月份,G7+4外长会议的态势已经明了,此时俄罗斯不会选择真与中共站在一起,对抗西方联盟。能在这场对抗中得到最大的经济利益和换取与西方的政治缓和,应是俄罗斯的上策。

俄罗斯同样忌惮中共

美、日、印、澳四方机制正在把中共排除在印太事务之外,美韩首脑刚刚会谈,美国也在紧抓摇摆的韩国,中共被孤立的局面已然形成。无论军事、经济、外交、防疫等各个方面,美国都在打造一个全面对抗中共的联盟,欧洲国家也纷纷在实施印太战略,与四方机制联手。

俄罗斯并不希望中共胜出,做为前共产党国家,俄罗斯应该知道共产党政权的邪恶,若中共做大,俄罗斯作为近邻恐怕岌岌可危。中共正在试图控制中亚地区,不断削弱俄罗斯的影响力。

虽然俄罗斯从中共身上捞到了不少好处,但前苏联的技术老底也基本被中共掏光了。仅仅论做生意,中共经常会玩花样,俄罗斯自然知道与欧洲国家合作更靠谱。何况各国供应链正在离开中国,中国经济每况愈下,“一带一路”难以为继,俄罗斯押宝中共显然不明智。

假如中共真的称霸世界,与俄罗斯的边界协定恐怕也会被中共称为历史文件。中共军队若成了世界第一,比起远在大洋另一头的美国和欧洲,俄罗斯的安全首当其冲。

当然,俄罗斯应该知道中共外强中干,很可能会在对抗中败下阵来,怎会选择与潜在的失败者为伍?

俄罗斯应该不会加入西方抗共联盟,也不会真正与中共联盟,但会不断利用中共做筹码,“北溪二号”项目就是俄罗斯获得的筹码之一。

责任编辑: 赵亮轩   来源:DJY 转载请注明作者、出处並保持完整。

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