图为美国国会大楼资料照。（徐清风／大纪元）
1月19日，美国国会参议院对修改后的HR5746法案进行了表决，参议院最后以51:49否决了经众议院“调包”内容后的法案──原为延长美国国家航空航天局（NASA）租赁授权提出的法案，经众议院修改后成了面目皆非的“投票自由法案”。
“NASA租赁延长”法案变成“投票自由法”
唐·拜尔（Don Beyer）是弗吉尼亚州第8区国会众议员，作为众议院科学委员会太空和航空小组主席，他于去年10月提出了HR5746“NASA增强使用租赁延长”（NASA Enhanced Use Leasing Extension Act of2021）提案，该案还有4位共同作者，2位民主党和2位共和党议员。
去年12月8日，参众两院都审议了该法案，众议院口头表决通过了HR5746法案；参议院将原案10年的延长期更改为3个月后，也一致通过，并将决议送返众议院。至此，审议程序一切如常，但之后就发生了法案“调包”事件。
根据《太空新闻》（Space News）报导，今年1月，“众议院民主党领导层采取了一个不同寻常的举动”，HR5746法案的标题被改为“投票自由：约翰·刘易斯法案”（Freedom to Vote：John R. Lewis Act），原来的NASA相关条款内容完全部被删除，取而代之的是两项投票权提案“投票自由法”（Freedom to Vote Act）和“约翰·刘易斯投票权促进法”（ John Lewis Voting Rights Advancement Act）。
众议院民主党为什么要这么作呢？这是因为HR5746法案已在参、众两院通过，修订后的版本（案号未变但内容已完全不同）可以直接提交参议院表决，不会受到反对投票权提案的共和党议员“冗长辩论”（Filibuster）战术的阻挠。
改头换面后的HR5746“投票自由法”先于1月13日在众议院以220票对203票通过，两党立场分岐鲜明，民主党人投了赞成票，共和党人投了反对票；但最终，于1月19日在参议院以51:49被否决──许多人惊讶于参议院多数党（民主党）领袖查克‧舒默（Chuck Schumer）竟投下关键的反对票。
发起HR5746的议员欢迎内容被“调包”
面对提案被“调包”，拜尔于13日发表声明说：“美国人行使投票权却遭受攻击，这是国会必须解决的主要问题；我愿竭尽所能地协助‘投票自由法’和‘约翰·刘易斯投票权促进法’的通过。”
他表示，提出“NASA租赁延长”法案时没料到会被调包，但“很荣幸能为保护我们的民主事业做出这种意想不到的贡献”。
那么，“投票自由：约翰·刘易斯法案”提案内容是什么呢？具体而言，该法案反对各州对选举“明确和广泛”的监管权力，国会法案网站上写道，“涉及选民登记、投票、选举公正性和安全性、选区重划、竞选资金和投票权”。这和加州实行的选举法类似，700多页的新内容涵盖但不限于：不允许验证投票人的公民身份，允许网上注册和电子签名，使用邮寄选票、临时选票和缺席投票，至少提前15日开始投票等。
此外，该法案还保护注册错误信息的选民不受联邦和州法律的起诉，并且不影响其移民和公民案件的裁决；允许不满18岁的人注册为选民，以及恢复背叛重罪或被剥夺选举权的人投票。
众议院议长南希‧佩洛西（Nancy Pelosi）网站提到，仅2021年全美49州就实施了440多项严厉的选民限制措施，至少19州颁布了34项措施成为法律，“而HR5746不仅禁止压制选票，而且授权各州完全取消选举结果”。
共和党人强烈批评“调包”作法
共和党议员，包括HR5746法案的共同发起人，强烈批评了将NASA法案调包、成了投票权立法工具的作法。
众议院科学委员会（House Science Committee）资深成员、俄克拉荷马州共和党人弗兰克·卢卡斯（Frank Lucas）在一份声明中说，“多数党（民主党）把一项可行的、两党合作的法案彻底废除，插入了735页不相关的立法内容，迫使众议院在文本公布后不到12个小时就对其进行投票”，这让很多议员都没有时间仔细阅读修订版。
“NASA增强使用租赁延长”将NASA的授权延长，使该机构可以将财产出租给政府机构、教育机构和私人公司；该法规常被用于军事基地的调整和关闭等。
然而，修订后的HR5746已经了无NASA的租赁延长授权痕迹，相关授权于去年12月31日失效，影响NASA近1100万美元的收入。拜尔透过发言人在13日告诉《太空新闻》：“我们希望在未来的立法中通过延长租约的法案。”
卢卡斯说：“他们扼杀了我们延长NASA出租闲置财产的权力，那是唯一一个节省纳税人钱的方法，取而代之的却是试图强加联邦政府对选举控制的提案。”
