2022年10月6日在橙县世界事务委员会移民问题讨论会上，移民律师格雷格·伯克（Greg Berk）。他是加州律师协会法律专业委员会认证的移民和国籍法专家，并为Sheppard Mullin公司的劳工和就业实践小组合伙人。（李梅/大纪元）
据“国际问题（Global Issues）”网站，在过去的50年中，全世界的移民增长了一倍，大约有1.91亿人移民到另一个国家，其中60%的人移民到发达国家（20%移民到美国，33%移民到欧洲国家）。
全球的总人口大约为79亿，德西皮奥教授说，世界人口中大约3%的人生活在另外的国家，其中75%的人移民或移居到28个发达国家。
美国为什么需要移民
“在某些领域，特别是高科技领域，比如硅谷的众多公司，在美国很难找到工程师以及计算机软件开发人员”，贝尔辛说，“在低端工作方面，很难找到餐厅服务员、洗碗工、保姆和农场工人等。”
“去年3-4月份，美国的雇主提交了约50万份工作申请，他们想雇用以F1签证来美的最优秀和最聪明的学生，让他们用H-1B签证工作一年”，贝尔辛认为，因为工作签证有个批准上限，获准人数远未满足雇主需求。
2020财年的筛选率为44%，美国移民局（USCIS）先从274,237份申请中选择了106,100份申请，以填补85,000个H-1B签证名额；因为COVID疫情使申请人数减少，后又增选了18,315份申请。2021年的筛选率为28%，移民局从收到308,613份申请中填补87,500个名额，将近一半的申请人具有美国硕士学位或更高学位。
尽管美国拥有世界上最好和最多的大学，但很难在美国找到所需要的高科技技术人才。这一方面说明K-12和大学的教育质量在下降，另一方面可能是雇主想降低劳动力的成本。
贝尔辛说，相对高端行业而言，低端的人比较容易获得签证。如果一位墨西哥人的职业在所需行业名单上，他很容易被带进来，《北美自由贸易协定》的实施带来了大量的墨西哥移民。
移民政策的变化
早期，美国是移民政策相对宽松的国家之一，有一种“自由移民”观念。“首次的严格监管是《排华法案》，从加州开始，由国会监管，旨在消除被社会排斥的群体。”贝尔辛说。
1882年总统切斯特·A·亚瑟（Chester A. Arthur）签署了《排华法案》（Chinese Exclusion Act），在10年内禁止来自中国的劳工移入，但商人、教师、学生、游客和外交官除外。《排华法案》是美国有史以来唯一的禁止特定种族移民的法律，直到1943年的《马格努森法》（Magnuson Act）通过，这一排除才被禁止；二战胜利后，1952年通过了《移民和国籍法》，中国移民才又开始增加。
早期移民法规还倾向于来自北欧和西欧国家的移民；1965年林登·约翰逊总统（Lyndon B. Johnson）签署了《1965年移民和归化法》（Immigration and Naturalization Act of1965），它改变了美国人的原始组成，并与与1964年《民权法》和1965年《投票权法》在反种族歧视上保持一致。
根据皮尤研究中心的报告，1965年美国人口中，84%是非西班牙裔的白人，4%是西班牙裔，1%是亚裔，黑人大约是9%。当年，每个人都知道《移民和归化法》实施后移民的来源和种族比例将发生重大变化。将2020年人口普查与2010年做比较，白人（非西班牙裔）从63.8%降为59.3%，西班牙裔从16.4%增长为18.9%，亚裔从4.8%增长为5.9%，黑人从12.3%增长为12.6%。
如果没有1965年的移民法，各族裔人口的比例不会出现这样大的变化，与此同时，宗教信仰、文化和生活习俗等多方面都随之改变。1965年时，在美国之外出生的人占总人口的5%，根据statista.com的数据，2021年美国的国外出生人数占总人口的13.6%；其中，加州超过四分之一（26.6%）的人在外国出生，比例最高。
非法移民
贝尔辛说，无证移民始于1965年通过的《移民和归化法》和《投票权法》，刚开始时人数增长缓慢，后来越来越多的人非法进入美国，“一方面是经济和政治的原因，吸引着人们到美国寻找工作机会和过自由的生活，另一方面是我们没有进行严格的边境执法。”
1994年，美国、加拿大和墨西哥签订了《北美自由贸易协定》（North American Free Trade Agreement，简称NAFTA），“它好像一块磁铁，吸引了大量的墨西哥人越过边境来加州寻找工作”，贝尔辛说，在圣地亚哥境外，大约1,000人聚集在一起循环着跑过边境，边防人员可能只能抓住几个人。
在2014年以后，在美国南部边境上，来自中美洲国家洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多的难民取代了来自墨西哥的移民，还有来自古巴、委内瑞拉和海地的难民。
“从比尔·克林顿（Bill Clinton）开始加强南部边境执法，然后是奥巴马时期；川普执政时加强了对边境的执法，将边境巡逻人员的数量从3,000人增加到22,000人，逮捕了很多的非法移民，还修建了边境护栏”，贝尔辛说。
2021年以来，拜登政府截然相反的政策让边境不再安全，来自中美洲的非法移民剧增，并被送到美国各州安置。“2000年是一个高峯，大约有160万墨西哥人进入美国”，贝尔辛说，“今年大约有200万人非法入境。”
德西皮奥说，30年前在南部边境执法时没有确定的执法地点，“从1990年代开始，穿越边境的人群从加州的圣地亚哥、埃尔森特罗（El Centro）向东部没有巡逻队的地方移动，从亚利桑那州的尤马（Yuma）、图森（Tucson）到诺加莱斯（Nogales），再向东越过墨西哥湾进入德州。今天，德州的里奥格兰德河谷（Rio Grande Valley）是最大的难民涌入区域。”
FAIR是一个无党派的民间组织，据“FAIR”网站，到2021年底，大约有1,550万非法外国人居住在美国，非法移民至少造成了1,431亿美元的财政负担，比2020年增加了94亿美元。
2021财政年度，共有190万人非法入境，其中被美国移民和海关执法局（ICE）和美国海关和边境保护局（CBP）逮捕的几十万人被释放到各州；而正常申请移民的人们受每年配额的限制，可能要等待几年或十几年的时间；非法进入美国是不道德的行为。
FAIR指出，国家正面临着紧急状态，由于政府的无效领导，美国的移民和边境管制已经分崩离析了，“虽然我们有义务帮助世界各地不幸的人们，但不负责任的移民和边境政策将破坏这个国家”。
DACA政策
2012年奥巴马宣布实施“童年入境暂缓遣返”（Deferred Action for Childhood Arrivals，简称DACA）计划。“我实际上是DACA的创建主席”，贝尔辛说，他估计有63万年轻人受益。这是一项行政救济令，用以保护在儿童时期无证来美但无犯罪纪录的人，凡16岁以下时入境美国且在命令实施时未满30岁的无证移民皆免于被驱逐出境；DACA规定他们每两年更新身份证明和工作许可证。
奥巴马想扩大DACA的福利，但被多州的诉讼阻止；川普在2017年宣布逐渐取消DACA；2021年1月20日拜登宣布恢复DACA。今年7月16日，德州法官安德鲁·哈宁（Andrew Hanen）裁定DACA是非法创建和实施的；10月5日，美国第五巡回上诉法院确定了该下属法院的裁定。
会议上，伯克谈到美国不是世界上唯一面临移民问题的国家，问题核心包括：该让谁进入美国？在什么时候以及让多少人进来？在非移民签证方面，有多少人可获得工作机会？如何在劳动力的高端和低端市场上作分配？边境的监管政策如何？他说：“不幸的是，这些问题充满了政治色彩，以致于两党无法在国会达成共识。”
贝尔辛说，美国的移民政策正大幅度地左右摇摆着，两党应该放弃党派的利益，制定一个合理的移民政策。◇
