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明日黄花俄罗斯——莫斯科是如何将其国力和影响力挥霍殆尽

作者:

原文: The Russia That Might Have Been——How Moscow Squandered Its Power and Influence

作者:亚历山大•加布耶夫 Alexander Gabuev

译者:白丁

图1,2019年6月,俄罗斯总统弗拉基米尔•普京在莫斯科的一块屏幕上

自俄罗斯总统弗拉基米尔•普京决定入侵乌克兰以来的12个月里,这场战争对俄罗斯来说已经变成了一场加速的灾难。尽管乌克兰人是克里姆林宫无端侵略的主要受害者,但这场战争已经造成数十万俄罗斯士兵伤亡。西方前所未有的制裁挤压了俄罗斯经济,莫斯科对公民社会的大规模动员和战时镇压导致该国数十万高技能人工逃往国外。然而,这场战争给俄罗斯带来的最大的长期代价,可能是俄罗斯永久地失去了在21世纪世界秩序中占有和平与繁荣席位的可能。

俄罗斯外交政策目前的轨迹并非命中注定,克里姆林宫有很多机会采取不同的做法。在过去20年的大部分时间里——甚至在2014年克里米亚被非法吞并之后——俄罗斯迎来了一个历史性的机会,可以在国际体系中为自己树立一个充满活力的新形象。当普京于2000年5月宣誓就任总统时,俄罗斯正进入一个比其历史上任何其他时期都更有可能的时期——无论是在境内还是境外。在内部,俄罗斯在苏联解体和动荡的1990年代幸存下来,从一个帝国发展成为一个正在形成的有影响力的国家。尽管车臣发生了可怕的战争,但到世纪之交,俄罗斯基本上是和平稳定的。它的计划经济已经让位于适应性强的市场经济。这是一个不完美但充满活力的民主国家。

随后,大约在2003年,俄罗斯走运了。美国入侵伊拉克加上中国惊人的经济繁荣导致全球商品价格急剧上涨。克里姆林宫的金库突然储满了着在全球市场上销售石油、天然气、金属、化肥和其他产品的收入。这笔意外之财让俄罗斯在普京的前两任总统任期内迅速偿还了外债,并使国内生产总值增长了近一倍。尽管腐败日益严重,但大多数普通俄罗斯人发现他们的收入在增加。与他们曾陷入困境的沙俄帝国和苏联相比,俄罗斯人从未像21世纪头十年那样繁荣,同时又如此自由。凭借这些强大的经济和政治基础,俄罗斯完全有能力成为东西方之间的全球大国——受益于其与欧洲和亚洲的联系,并专注于内部发展。

现在,普京已经挥霍掉了这一切。在他对权力日益增长的贪欲的驱使下,俄罗斯在过去十年里已经转变为一个专制政权,俄罗斯社会和该国的精英基本上无法也不愿意阻碍这一进程。这种转变在很大程度上导致了莫斯科未能抓住这些机会并重新定义俄罗斯的世界地位。相反,普京权力的稳步积累导致原本植根于公正分析和机构间审议的强大外交政策的制定过程转变成为日益个人化的决策过程。结果,普京和他的核心圈子沉溺于对来自西方的军事威胁的日益偏执,他们的决定也没有经过他们需要的知识和制度审查。最终,它将国家推向乌克兰战争的战略和道德灾难。

光明、自信的黎明

普京1999年上台时,外部地缘政治环境比现代几乎任何时候都对俄罗斯有利。没有任何邻国或大国对俄罗斯的安全构成严重威胁。苏联解体并没有在俄罗斯与其邻国之间产生那种会导致不可避免的冲突的领土争端。在2014年非法吞并克里米亚的决定之前,莫斯科似乎对其边界非常满意,包括与乌克兰的边界。冷战结束,美国将俄罗斯视为一个衰落的大国,不再对其及其盟国构成威胁。相反,华盛顿寻求支持俄罗斯向民主和市场经济过渡。外国投资和技术帮助俄罗斯经济实现现代化,并开始治愈该国在1990年代采用新经济模式所造成的创伤。许多欧洲国家热情地购买了俄罗斯出口的商品。

莫斯科与德国以及与法国、意大利和英国等其他欧洲主要国家的关系处于历史高峰。在东欧,莫斯科与波兰和捷克共和国等国家以及新独立的波罗的海国家之间存在着苏联的经济联系和个人联系。北约和欧盟在1990年代和2000年代的连续扩张浪潮使俄罗斯西部的邻国更加繁荣和安全,因此远不担心俄罗斯可能会报复,并为务实和互利的接触开辟了道路,这种接触持续了2000年代的大部分时间。这些年来,俄罗斯和欧盟讨论了加强贸易以及经济和能源关系的问题。尽管欧盟没有邀请俄罗斯加入联盟,但它确实提出协调贸易法规并消除限制莫斯科和布鲁塞尔之间关系的许多障碍。

至于与东方的关系,俄罗斯在2005年设法解决了与中国长达数十年的领土争端,最终把与这个新超级大国的关系置于可预测和富有成效的基础上。那时,中国是世界上最大的碳氢能源进口国,为俄罗斯提供了一个新的、巨大的、仍在扩大的市场。与此同时,日本和韩国着眼于自身的能源安全,也有兴趣帮助俄罗斯将西伯利亚丰富的碳氢资源推向市场。反过来,通过与这两个技术先进的亚洲民主国家以及中国建立联系,俄罗斯有机会挖掘亚太地区快速现代化的潜力。莫斯科有史以来第一次能够将其商品同时出售给欧洲和亚洲,在从西方和东方获得资金和技术的同时实现贸易关系的多元化并培育新市场。

最后,俄罗斯在多元化南半球与许多发展中国家保持着苏联时代的联系。通过将与印度和越南等国家的合同转化为支持国内制造业的收入来源,这些联系使俄罗斯得以维持其苏联时代的工业,尤其是国防部门和民用核能。

黑暗和不必要的转折

在这种得天独厚的有利背景下,俄罗斯原本有机会奉行与它最终采取的政策完全不同的外交政策。莫斯科有史以来第一次不需要花费大量宝贵资源来抵御外部威胁或争夺全球霸权。随着冷战的结束,俄罗斯似乎一劳永逸地退出了寻求全球主导地位的游戏。它本可以将其外交政策集中在一个目标上:通过经济增长最大限度地促进俄罗斯人民的繁荣,同时以相对较低的成本保障他们的安全。鉴于其有利的经济和安全纽带,俄罗斯本可以发展成为一个经济与加拿大相似、拥有联合国安理会常任理事国席位、拥有大量核武器和地缘政治中立的国家。简而言之,俄罗斯拥有成为一个繁荣、自信、安全和值得信赖的21世纪大国所需的基础——一个可以帮助解决世界上一些紧迫问题的国家。

这种以中立为基础的仁慈的地缘政治考量下的利己主义比其他选项更加务实和现实。毕竟,一些俄罗斯改革者在1990年代和2000年代初期所抱有的将俄罗斯融入欧盟和北约等欧洲和跨大西洋联盟的梦想是徒劳的。俄罗斯太大了,不容易融入欧盟:它会破坏欧盟不稳定的内部政治平衡。俄罗斯更不可能成为北约的候选者,北约是一个由华盛顿主导并服从美国外交政策议程的军事联盟——即使在那时也不一定与莫斯科的外交政策议程一致。无论如何,与大多数欧洲国家不同,俄罗斯不需要美国的保证来感到安全。然而出于同样的原因,鉴于莫斯科拥有庞大的核武库和庞大的常规力量,该联盟向俄罗斯家门口的扩张并未对俄罗斯的安全构成实质与令人信服的威胁。留在欧盟和北约之外并不妨碍建立市场经济、实现经济繁荣和建立保护人权的政治制度——前提是如果俄罗斯的精英和民众想要这样一个制度的话。在本世纪初,俄罗斯领导层掌握了走向成功的所有要素。

责任编辑: 李广松  来源:《外交事务》 Foreign Affairs/议报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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