墨西哥保育团体在加利福尼亚湾将石首鱼放回海中。（美联社2018年资料图）
美国拜登总统周一（7月17日）致信众议院及参议院议长，旨在说明需进一步遏制捕捞加利福尼亚湾石首鱼（Totoaba）及保护濒危的小头鼠海豚（Vaquita）。拜登表示虽然国际上对石首鱼的禁捕早有相关禁令，但为了满足中国的需求，非法捕捞和交易仍持续进行。拜登表示，对此美国相关部门需与墨西哥方加强沟通协调，并不排除对墨西哥祭出贸易限制。
5月18日，美国内政部长根据1967年修订的《渔民保护法》、即《培利修正案》，证实了墨西哥国民从事的石首鱼和小头鼠海豚的贸易或捕捞活动，使得《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）的效力受损，拜登借此向国会发出通知。
拜登信中表示，在1975年，墨西哥承认加利福尼亚湾石首鱼为受保护物种，并禁止对该物种的所有捕捞活动，然而非法捕捞的行为仍在持续。另外用来捕捞加湾石首鱼的渔网也会误捕其他物种，包括小头鼠海豚。
加利福尼亚湾石首鱼和小头鼠海豚在1970年代就已被列入CITES附录，两者都面临极高的灭绝风险。
据网络上的公开资料，加利福尼亚湾石首鱼据称珍贵在其鱼鳔。鱼鳔的干制品称鱼胶，也称鱼肚、花胶，据传极富营养和药用价值并具有抗衰防癌止血等奇效，受到许多华人的青睐，被认为是绝佳的补品和收藏品，供不应求使其在黑市的价值被炒至天价并获得“水生可卡因”的称号。
为了捕捉加湾石首鱼，不肖渔民大量非法设置刺网，使得小头鼠海豚因而遭殃。小头鼠海豚是世界上最小的鲸类动物，又被称为是加利福尼亚湾码头鼠海豚，因为它仅生存在加利福尼亚湾最北端一片仅4000平方公里的区域，由于被刺网不加选择地捕杀，成为世界上最濒危的海洋哺乳动物。拜登引用数据表示，最近的估计显示在野外存活的小头鼠海豚数量不到15只。
拜登提及，“单个加湾石首鱼鱼鳔的价格估计高达数千美元，因此非法捕捞和贸易的诱因极高，许多非法采集的鱼鳔从墨西哥经美国贩运到中国。”
拜登敦促墨西哥政府采取更多措施来防止这种非法贸易，并为了确保这个问题继续受到最高级别的关注，他指示美国相关行政部门和机构与墨西哥政府召开高层对话并采取相关措施。
拜登称，美国需与墨西哥政府每季至少举行一次会议，审查其CITES合规行动计划的执行情况，重点关注加强监测和执法行动，以防止和打击加湾石首鱼的捕捞和非法贸易，包括查获、逮捕和起诉。美国还将在下一次与墨西哥举行的高层安全对话议程中纳入加湾石首鱼和小头鼠海豚的执法事项。
拜登指示有关机构协调努力，以适当的方式协助和支持墨西哥的合规、反贩运、反腐败和其他措施；指示内政部长酌情与商务部长、国务卿和美国贸易代表以及其他机构协调合作，于2024年7月前制定一份评估报告，评估墨西哥的执法行动和CITES合规行动计划的实施情况，说明这些行动是否减少了加利福尼亚湾石首鱼的非法捕捞和贩运，并加强了小头鼠海豚的保护。
拜登称该报告将用作评估是否有必要对墨西哥采取额外措施，包括潜在的贸易限制。
