美国众议院于今年7月通过《台湾国际团结法》
美国对华政策的底线是台海的和平。随着中共对亚太地区军事威胁的日益加剧，和中共与俄罗斯之间不断加强的战略合作关系，美国及整个西方世界正不得不被迫进行调整，逐步放弃过去50多年来一直围绕着台湾的政策性模糊空间。
所谓政策性的模糊空间，是指美国及其他西方国家在与中共建交时，都未否认台湾是中国的一部分，但又都没有确认这里所说的中国就是中华人民共和国。而放弃这个模糊空间，就是逐步挑明西方一个中国政策中所指的中国，不是中华人民共和国。
美国众议院于今年7月通过台湾国际团结法（Taiwan International Solidarity Act，以下称为团结法），该法案现已提交到美国参议院进行讨论。
《团结法》在其开头第一段称，该法案的目的将是反对中共干扰台湾参与所有国际组织的一切努力。这里所说的国际组织，是指所有美国已经加入了的国际组织。该法案还特别指出：联合国1971年通过的2758号决议确立了中华人民共和国是中国的唯一合法代表，但该决议案并没有明确台湾在联合国及其相关组织内的代表权问题，也没有在中华人民共和国与台湾之间的关系问题上表态，该决议案更没有包涵任何关于台湾主权的陈述。
一石激起千层浪，《团结法》的语言毫无疑问颠覆了许多人过去对中共与台湾之间关系的基本认知。有人因此对美国国会提出《团结法》的目的产生质疑，有人甚至认为，美国长期坚持的一中政策正在发生改变。
是否真是如此呢？要回答这一切，还得从联合国的2758号决议说起。
联合国的2758号决议
1971年，联合国代表大会（以下的决议案原文中简称大会）通过2758号决议案，取消中华民国（台湾）在联合国代表中国的资格，同时接纳中华人民共和国为中国的唯一合法代表。以下是决议案的中文版原文：
恢复中华人民共和国在联合国的合法权利
大会，回顾《联合国宪章》的原则，
考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护《联合国宪章》和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，
承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，
决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。
一九七一年十月二十五日，第一九七六次全体会议。
以上是联合国的档案档，全文共246个汉字。该决议案以76票赞成、35票反对，和17票弃权得以通过。
2007年7月，中华民国政府曾试图以台湾的名义加入联合国，但被当时的联大秘书长潘基文否决。2007年9月，台湾民众在台北集会，支持台湾政府以“台湾”名义寻求加入联合国的公投
2007年7月，中华民国政府曾试图以台湾的名义加入联合国，但被当时的联大秘书长潘基文否决。潘基文当时的决定曾受到美国等一些国家的批评。
从2758号决议的原文不难看出，该决议案中确实没有任何文字提及台湾的主权归属问题。同时，该法案虽然取消了民国政府（即“蒋介石的代表”）在联合国代表中国的资格，却并没有明确的文字说民国政府不能代表台湾加入联合国。这就是后来美国及西方所有对台湾问题模糊政策的由来，也是此次美国国会的《团结法》的主要依据。
美国的“一中”政策
西方各国的“一中政策”与美国的大同小异，但这些政策与中共的“一中原则”之间存在着根本的不同。北京的“一中原则”指的是台湾是中华人民共和国的一部分，而美国的“一中政策”则仅仅是美国政府表示“知道”中国认为台湾是中国一部分的这个立场。这里的重点是，中国与中华人民共和国两者之间在法律上是不能等同的。
要理解这里的区别，不妨换个角度来解释。
众所周知，韩国和北韩是国际公认的两个国家。北韩的官方名称是朝鲜民主主义人民共和国，韩国的官方名称是大韩民国。你可以说南北朝鲜都是朝鲜的一部分，但你却既不能说南朝鲜是北朝鲜的一部分，也不能说北朝鲜是南朝鲜的一部分。在这里，朝鲜这两个字所代表的，仅仅是朝鲜半岛的地理位置、历史、种族、和文化，不代表国家。
同样，中华人民共和国（The People’s Republic of China）与中华民国（The Republic of China）的国名中都有中国（China），所以没人能说台湾不是中国的一部分，但“中国”一词在这里只代表文化、历史、种族和地理区域，不代表一个国家。也就是说，美方在三个联合公报中所表示“知道”的，仅仅是台湾与大陆在历史、地缘、种族和文化上的关系，却没有承认台湾是中共治理下的中华人民共和国的一部分。
在中美建交前后分别于1972、1979和1982年签署了的三个联合公报，三个公报都有中英文两个版本。但中英文两个版本之间是有差异的。
在英文版本中，美国承认中华人民共和国是中国的唯一合法代表，但在台湾归属问题上，只表示“知道（acknowledge）”中方认为台湾属于中国的立场（“The Government of the United States of America acknowledges the Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China”）。在三个公报的英文版中用的都是“知道（acknowledge）”这个词。
在中文版的三个联合公报中，只有在1971年的第一版中，acknowledge这个词翻译成了“认识到”，而在1979和1982年的中文版中，均将acknowledge翻译为“承认”。也就是说，1971年版中说美国认识到中方认为台湾属于中国的立场，在1979和1982年的两个版本中说美国承认中方认为台湾属于中国的立场。
中英文两个版本的根本区别在于：英文版说美国知道中国的立场，并未说承认这个立场。而中文版中则说美国承认了中国的立场。中英文两个版本之间的差异说明中美三个联合公报在当初签署的时候，双方就是存在分歧的。美方所使用的英文版在三个联合公报中的立场是前后一致的，而中共使用的中文版则前后立场有差异。
但问题是，即使在三个联合公报的中文版中也只是说，美国“承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”请注意，这里中文版原文中并没有说美国承认台湾是中华人民共和国的一部分，而是只说美国承认台湾是中国的一部分。这就是所谓对华政策上关于台湾的战略模糊定位的由来。
美国“一中政策”的底线
回顾历史，美国政府在历史上从来都没有承认台湾是中华人民共和国的一部分。原因很简单，至少在1991年民国政府的“剿匪戡乱”时期结束之前，台海两岸的政府都认为只有一个中国，而对方的地盘是自己的一部分。所以，美国政府的态度就是：两岸关系是你们中国人之间的事情，应该由你们中国人自己解决。也就是说，美国政府实际上是既没有承认中共的立场，也没有承认民国政府的立场，只承认了两岸之间的历史和文化上的联系。
那么美国国会目前的这个《团结法》是否意味着美国政府的态度与之前相比有所改变呢？要看清这一点，还是要回到中美三个联合公报中的基本内容。
在1979年1月1日的《中美建交公报》中指出：“中华人民共和国和美国都希望减少国际军事冲突的危险。任何一方都不应该在亚洲-太平洋以及世界上任何地区谋求霸权，每一方都反对任何国家或国家集团建立这种霸权的努力。”
所以，中美建交的基础是台海和平。换句话说，台海战事发生的那一刻，将是美中关系的解体之时。这就是美国向中共提出的同意与台湾断交的条件。
中美建交的基础是台海和平。换句话说，台海战事发生的那一刻，将是美中关系的解体之时。图为美国海军“基德”号驱逐舰2021年8月27日例行穿越台湾海峡的国际水域。（US Navy/ AFP）
另外，1979年的《中美建交公报》中还指出：“任何一方都不准备代表任何协力厂商进行谈判，也不准备同对方达成针对其他国家的协议或谅解。”这里所说的协力厂商，主要是指台湾。也就是说，美国不会代表台湾与大陆谈判，中共也无法代表台湾与美国进行谈判。
作为对《中美建交公报》的呼应，美国国会于1979年3月通过《台湾关系法》。该法案明确指出：美国与中华人民共和国之间的关系是建立在台海和平这个基点之上的。
《台湾关系法》还指出：任何决定台湾未来的非和平方式，包括联合抵制、禁运，都将被视为是对西太平洋地区和平与安全的威胁，都将引起美国政府的严重关切。
综上所述，台海和平是美国政府在台湾问题上对中共的最后底线。这就是2022年美国总统拜登四次强调：一旦中共武力犯台，美国必将军事介入的原因和法律基础。
美国正被迫放弃对台模糊政策
在中美建交之后的历史上，美国的对华政策一直是只提“一中”，不提其他，刻意模糊中国与中华人民共和国之间的区别。主要原因是因为台海并没有出现太大的危机，而且中共也一直没有构成对美国和西方真正意义上的安全威胁。
但是，随着近年来中共在西太平地区咄咄逼人的态势不断升级，美国终于开始强调台湾的国际地位和国际空间，目的只有一个：还是台海的和平。
近年来中共在西太平地区咄咄逼人的态势不断升级，美国开始强调台湾的国际地位和国际空间，目的只有一个：台海的和平。图为位于中华民国金门群岛墙上的壁画。（Sam Yeh/ AFP）
根据台湾国防部发布的消息，2022年12月25日耶诞节之日，中共47架军机跨越台海中线，靠近台湾本岛。在同一星期，美国五角大楼公布了一段录影，显示中共一架歼-16战机在南中国海上空故意靠近一架美国军机，双方距离不到20英尺（约六米）。
今年2月1日，距美国国务卿布林肯原定的访华行程已经不到一个星期。台湾国防部消息称中共在24小时内出动9艘舰艇和34架飞机在台海周边活动，其中20架次越过台海中线。布林肯的访华计划后由于中共气球入侵美国上空事件而被推迟到6月分。
6月初，就在布林肯访华的前夕，美国军方公布了一段录影，显示一艘中共战舰从左后方追上一艘正在台湾海峡航行的美军驱逐舰，并在超越美舰之后刻意在美舰正前方以之字型航线左右不断变向航行。
7月6日，美国财长耶伦到达北京访问。就在同一天，习近平在临近台海的东部战区发表讲话，要求中共军队“加快提高打赢能力”。
7月15日，美国气候特使克里到达北京访问。克里到达北京后的第二天，5艘中共军舰搭载军机从青岛起航，前往日本海参加中俄海空军联合军演。
7月25日，美国国会众议院正式通过《台湾国际团结法》。
8月分的第一个星期，由7艘中共海军和4艘俄国军舰组成的联合舰队在美国本土阿拉斯加附近的阿留申群岛附近举行联合军演。于此同时，美国参议院则在讨论由众议院通过的《团结法》。
包括《团结法》在内，到目前为止所有美国政府在台海问题上对中共的应对措施，都仍然未超出美国“一中政策”的框架。但毫无疑问，围绕台湾政策的模糊空间已经越来越少。美国政府正越来越多地强调台湾和台海安全。与此同时，美国正在加大力度为台湾拓展其在国际社会的生存空间。因为，美方认为台湾在各种国际组织中的参与率越高，台湾与台海的安全度也就越高。这就是《台湾国际团结法》出台的背景和目的。
