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深度查核|“根据《台湾关系法》,美国不管金门马祖”的说法对不对?

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2月14日,一艘中国籍船只在金门附近水域遭台湾海巡署追缉时翻覆,船上4人落海,其中2人送医后不治。这起事件引发两岸情势升温,美国白宫、国务院也相继重申维护台海和平稳定的立场。

亚洲事实查核实验室(AFCL)注意到,网上有关船只翻覆案的讨论之中,有些具影响力的社媒帐号在传播“根据《台湾关系法》,美国不管金马”的观点。例如,微博粉丝超500万,经常担任中央电视台、新华网等官方媒体特约评论员的宋晓军于3月4日发文称,“美《新闻周刊》驻台记者发文报道‘金厦海域’时引述美专家观点暗示说,所谓‘与台湾关系法’只管台、澎,其他外岛不管。”

类似论述亦出现在X(前推特)、Reddit等多个平台,有“蓝勾”认证X用户发文称,根据《台湾关系法》,如果两岸冲突发生在金、马等外岛,美国将不会干涉。

这样的说法是否属实? AFCL首先检视《新闻周刊》2月29日发表的全文,文中引述美国智库“战略暨国际研究中心”(CSIS)中国权力计划主任林洋(Bonny Lin)的话,提到1979年生效的《台湾关系法》未包括金门。紧接着下一段文字是林洋告诉《新闻周刊》:“《台湾关系法》没有具体说明美国在这类情况下会做甚么,但为美国领导人在这类情况下采取行动支持台湾提供了依据。(原文:"The TRA does not state specifically what the United States would do in this context, but provides a basis for U.S. leaders to act in support of Taiwan in such scenarios," Lin told Newsweek)”

但宋晓军并没有提及林洋的这段解释,将《台湾关系法》“没有具体说明美国在这类情况下会做甚么”曲解成“美国对其他外岛不管”。

金厦海域争端引发两岸情势升温,网上出现许多相关讨论,其中有具影响力的网民提及“根据《台湾关系法》,美国不管金马”的论述。(图取自微博、X)

《台湾关系法》中如何提及金马

《台湾关系法》第十五条第二款:“台湾”一词将视情况需要,包括台湾及澎湖列岛,这些岛上的人民、公司及根据适用于这些岛屿的法律而设立或组成的其他团体及机构,1979年1月1日以前美国承认为中华民国的台湾治理当局,以及任何接替的治理当局(包括政治分支机构、机构等)。

《台湾关系法》在定义“台湾”时,明确列举了台湾及澎湖列岛,并未列出金门、马祖等地,但也没有明文排除。

美国斯坦福大学胡佛研究院研究员林孝庭向AFCL说明,“1979年以前,当台湾(中华民国)与美国仍有邦交之时,依据1954年双方所签订的协防条约,美政府对于金门与马祖等外岛地区采取一种刻意模糊策略,美方因担心被国共双方在外岛发生的战事牵连,卷入与中共之间的战争,因而不愿在条约中白纸黑字承诺具体的协防范围除了台澎之外,也包含金马外岛,而是视个别情况决定所应采取之策略。”

“1979年台(中华民国)美断交之后,协防条约也在该年年底失效,此后美方已没有协防台澎的条约义务,《台湾关系法》内容基本上规范美国与台湾‘人民’之间的非官方交流互动,并未明确提及协防台澎或金马外岛议题,只论及美政府未来将继续向台湾提供必要之防卫物资与技术服务,以确保台海地区的和平。”

林孝庭并指出:“《台湾关系法》适用范围主要对象乃台澎两地的中华民国百姓,至于金马,我个人认为只要是中华民国公民,当然也在《台湾关系法》适用范围之内,譬如金马居民申请美签前往美国,美国在台协会没有理由拒绝核发签证。”

曾任美国在台协会(AIT)台北办事处处长的包道格(Dougals Paal)则告诉AFCL,金门相关问题,美国前总统艾森豪威尔(Dwight D. Eisenhower)和继任者避开了,但新的领导人可能会得出不同结论。

艾森豪威尔曾提确保金门安全

包道格与林孝庭在回应之中,都提到了1950年代美台安全关系的重要时刻。

根据林孝庭著作《意外的国度》,1954年9月3日起,解放军大规模炮击金门,国际社会一时预估台海将成亚洲冷战的下一个主战场。中共极可能意外、间接地促成台湾与美国之间缔结共同防御条约。

1954年12月2日,双方签订共同防御条约。“一如双方先前所磋商,条约正文对于美国是否防卫外岛地区,故意略而不提,希望以此模糊战略,达到吓阻中共的效果,同时阻止蒋介石利用这些外岛为反攻大陆的跳板。”《意外的国度》写道。

然而,条约故意略而不提外岛,是否就代表美国政府不管外岛?从后续发生的事件与美方反应看来,似乎并非如此。

1955年1月,解放军轰炸由国民党驻军的一江山、大陈岛等岛屿后,美国国会1月底通过《福尔摩沙决议案》(Formosa Resolution of1955),授权美国总统得以动用美军武力保卫台湾、澎湖及其他相关地区。此案于1974年10月废止。

1958年8月23日,解放军再度炮击金门,台海紧张情势升高,美方曾要求蒋介石从外岛撤出部分兵力,但遭蒋拒绝。此后美方发表的言论,包括9月4日白宫新闻稿、9月11日艾森豪威尔发表演说,都提及美国保卫台湾,以及确保金门等外岛的安全,并且强调金门和马祖始终在中华民国治下,从未受共产中国统治。

美国务院:密切关切北京行动

1979年1月1日美国与中华民国断交后,提出终止双方共同防御条约,条约于通告后一年正式失效。美国国会认为有必要制订《台湾关系法》,为维持西太平洋地区的和平、安全及稳定,并授权继续维持美国人民及台湾人民间的商务、文化及其他各种关系。《台湾关系法》于当年4月10日经时任总统卡特(Jimmy Carter)签署后,追溯至1月1日生效,并依《台湾关系法》成立美国在台协会(AIT)。

事实上,美国在台协会的活动范围也确实包括金门等外岛,AIT发言人曾称金门承载著“美台多年以来丰富而悠久的合作历史”。2020年8月23日,时任AIT台北办事处处长郦英杰(Brent Christensen)赴金门参与纪念1958年823战役62周年的纪念活动,也强调美台安全合作是双方伙伴关系中极为重要的一环。

针对今年2月14日发生中国籍船只翻覆事故,引发两岸紧张情势,白宫国安顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)2月20日回复记者提问时,重申美国维护台海和平与稳定的立场;国务院发言人马修·米勒(Matthew Miller)也在例行记者会表示,美方正在密切关注北京的行动。

AFCL亦去信询问美国国务院,是否回应网传“根据《台湾关系法》,美国不管金马”的说法。国务院东亚局一名发言人的回复内容重申米勒稍早的说法,即美方正在密切关注北京的行动,继续敦促各方保持克制,不要片面改变现状,并敦促中华人民共和国与台湾进行有意义的对话,以减少误判风险。

该发言人并表示,台海与印太地区的和平与稳定符合美国和其他国家的共同利益,这影响著全球的安全与繁荣。

结论:

美国对金门、马祖等外岛的具体立场,在外交文件中确实“没有具体说明”、“略而不提”,背后或有战略考量。然而,回顾历史事件,以及观察目前美国在台的行动,可以发现,历史上美国总统曾表态要保证金门安全,目前美国在台协会也同金门、马祖等外岛维持着正常联系;两岸关系专家也表示,美方对于外交文件未明文提及的区域,可视个别情况决定采取何种行动。并且,《台湾关系法》并无协防的条约义务,因此,所谓“根据《台湾关系法》,美国不会‘保护’金马”的说法,与历史事实和现实情况不符,为误导言论内容。

责任编辑: 李华  来源:RFA 转载请注明作者、出处並保持完整。

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